美國為何此時宣佈將關、停最後兩座駐俄領館？

美國媒體 18 日報道説，美國國務院將關閉駐俄羅斯符拉迪沃斯託克總領館，並暫停駐葉卡捷琳堡總領館的工作業務。美方稱，此舉是為了應對 2017 年後俄對美外交人員設限，以及雙方外交簽證問題陷入僵局所導致人員不足的挑戰。

但輿論注意到，事情過去已近 3 年，美方"甩鍋"俄方的理由令人費解。而且此舉出台之際，正值美政府即將交替、美俄關係持續緊張的微妙背景下。那麼，美國究竟為何此時關、停最後兩座駐俄領館？

關、停最後兩座領館

美國有線電視新聞網（CNN）當天援引美國務院一位發言人的話説，國務卿蓬佩奧在與美駐俄大使沙利文討論後作出上述決定，以"確保美駐俄外交使團安全運轉"。另據美國務院估計，關閉駐符拉迪沃斯託克總領館每年將節省 320 萬美元。

實際上，此舉早有徵兆。據報道，受新冠疫情影響，美駐符拉迪沃斯託克總領館的工作業務此前已被暫停，駐葉卡捷琳堡總領館的工作業務自三月起也被縮減。

據悉，計劃實施後，這兩處領館的 10 名美國外交官將被派駐美駐俄大使館，33 名當地僱員將被解聘。美聯社報道，美國政府尚未確定關、停這兩座領事館的具體時間，尚不清楚此舉是否會在明年 1 月 20 日當選總統拜登就職之前實現。

此外，一旦計劃實施，美駐俄使領館將僅剩駐俄大使館仍然工作。美國原先在俄有三座領館，2018 年俄羅斯前情報官斯克裏帕爾"中毒"事件發生引發美俄交鋒，俄方要求美方關閉美駐聖彼得堡總領館。

"毫無疑問，外交使領館的開設與關閉乃是兩國邦交水平的重要體現。如今關、停美在俄所有總領館，美在俄正式外交使節機構就只剩下駐莫斯科的大使館。這是美俄關係再次掉入低谷的鮮明體現。" 華東師範大學終身教授馮紹雷説。

"甩鍋"俄方令人費解

CNN 報道説，美國務院 10 日已將這一計劃告知美國會，稱該計劃是為"應對俄羅斯 2017 年對美駐俄外交使團施加人數限制以來，美駐俄外交使團的人員配備難題"。

據悉，為回應美國驅逐俄外交官和一系列對俄製裁，俄羅斯 2017 年要求美國減少駐俄外交官人數，讓俄美駐對方外交官人數對等。

但令人費解的是，事情過去近 3 年後，美國為何現在予以回應？"這其中的邏輯很難理解。"曾在美國務院負責美國與蘇聯和歐洲關係的前官員史蒂文 · 皮弗（Steven Pifer）在推特上寫道。

而且輿論注意到，美方此舉出台之際，正值美政府即將交替、美俄關係持續緊張的微妙背景下。近年來，美俄關係一直處於緊張狀態，兩國在網絡安全、能源安全、軍控以及地區熱點問題上存在明顯分歧。

四年前，特朗普曾在競選總統時揚言修復美俄關係。執政期間，這位總統的對俄立場也引發美國國內爭議。隨着特朗普的任期即將結束，美俄關係仍然難以轉圜。

儘管普京已向拜登發賀電，祝賀其贏得美國總統選舉，並表示他已經準備好與拜登展開互動接觸。但拜登預計將在美俄關係緊張的背景下就職。

另一巧合是，關、停領館的通知 10 日送交美國會時幾乎沒有引起外界太多關注。但在大約 3 天后，有消息稱，"來自俄羅斯的電腦黑客"侵入了多個美國政府部門和私人的電腦系統，引發了重大網絡安全擔憂。俄羅斯總統普京 17 日在年度記者會上再次斥責美方所謂"俄羅斯黑客干涉美國內政"的説法。

美國廣播公司（ABC）稱，雖然美國似乎不會立即對"黑客攻擊"做出公開回應，但美國正採取另一項措施，切斷與俄羅斯的關係，即關閉美在俄最後兩座領館。

中國社會科學院美國研究所副所長袁徵也認為，美方此時關、停兩座領館令人費解。從目前掌握的有限信息來看，此舉或與"黑客攻擊"有關，或是出於美方領導人的個人政治動機。

袁徵注意到，目前美方展現強硬對俄立場的主要人物是蓬佩奧，這背後可能有其自身考量，即尋求黨內反俄力量支持，以便為今後潛在的競選鋪路。而對即將離任的特朗普來説，其近期一系列外交舉措或有維護執政遺產、着眼 2024 年大選的考量。眼下，特朗普政府展現強硬對俄立場，背後或有讓"通俄門""翻篇"、展現與俄撇清關係的姿態、尋求黨內支持、着眼今後競選的考慮。同時向民主黨發出信號——別再糾纏"通俄"。

馮紹雷表示，美國務院的決定，不僅是應對 2017 年以來美俄外交糾紛的事務性安排，顯然也傳遞出在當前美俄關係惡化，以及美國內政權更替大背景之下的若干重要信號。至於是否與"大規模黑客襲擊"有關，馮紹雷指出，從時間上看，美國務院 10 日就已將相關通知發給國會，而網絡襲擊消息傳出在近一週後，似乎關閉使館的最初動因並非因為網絡襲擊而起。但是，如果美方指認網絡襲擊來自俄羅斯，那就會火上澆油，促使美俄之間的對立更趨激化。

象徵意義大於實際意義

美聯社報道，關、停兩座領事館，將使美國在莫斯科以東的俄廣闊地區沒有外交代表機構，將給俄遠東地區的美國人尋求領事服務和當地俄羅斯人辦理赴美簽證帶來不便。還有報道稱，此舉將削弱美國在這一地區的外交影響力。

美國前駐俄羅斯大使麥克福爾（Michael McFaul）表示，美國需要領館來推動公共外交。"美國應該尋求與俄羅斯社會更直接接觸的途徑。這些領館將提供幫助，"他在推特上寫道。麥克福爾還指出，即使俄對美外交官人數設限，美國也可以選擇如何在這些限制範圍內部署外交官，以保持其在莫斯科以外的存在。

目前，俄方對此反應並不強烈。俄總統新聞秘書 14 日對媒體表示，領館職能是領事和簽證服務，而美駐俄總領館的這些職能已經很長時間沒有履行，因此美方關閉總領館不會對俄美關係造成影響。

袁徵認為，美方關、停領館會產生一定影響，美方對此應該也已有評估。但美俄關係本已不佳，在地廣人稀的遠東地區增加或減少一個領館不會對雙方往來產生太大影響，而且俄羅斯核心地區，如莫斯科、聖彼得堡靠近歐洲，而不是在遠東。因此，此舉的象徵意義或比實際意義更大，"突顯兩國關係糟糕，對立程度上升"。

"我認為，問題的嚴重性不僅在於兩個大國之間的使領館關閉，將會給雙邊人員交往帶來極大麻煩，使得危機中的兩國關係更加雪上加霜，"馮紹雷説，問題尤其在於，使領館關閉與網絡攻擊事件合二為一，使得本來已經相當敏感的大國間關係，又一次處於劍拔弩張的狀態之中。

而關閉使領館和網絡攻擊事件的併發，將在多大程度上影響未來的大國關係，馮紹雷指出，在美國政權交替的敏感階段，不可低估當前事件、包括所散佈謠言對大國關係的衝擊。而在大變局之下，曾經的超級大國俄羅斯可以説也已經有了相當充分的準備，去迎接無論是繼續惡化、還是有所調整的對美關係的艱難考驗。

下月，拜登政府即將上台。袁徵認為，拜登上台後首先會關注國內議題，如抗擊疫情和恢復經濟。在外交上，拜登政府預計會先與盟友"冰釋前嫌"，商討對俄立場。

"拜登曾是奧巴馬時期的副總統，而美俄關係在奧巴馬執政後期開始惡化，"袁徵説，考慮到國內政治壓力，北約的存在等因素，預計拜登不會在與俄和解上輕易邁出實質性的步伐，因此美對俄政策應該不會出現鉅變。

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欄目主編：楊立羣 本文作者：陸依斐 文字編輯：楊立羣 題圖來源：上觀圖編 圖片編輯：笪曦

來源:上觀新聞