應急管理部門與檢察機關聯動保安全

□記者 付玉婷 王鶴穎 報道

安全生產牽涉面廣，多部門相互協作、共同推進，才能切實防範化解安全生產風險。記者從省政府新聞辦今天召開的發佈會上了解到，山東探索建立檢察機關與應急管理部門配合聯動機制，形成工作合力，有力破解了安全生產公共利益保護困境和安全生產執法困境，在督促相關行政機關依法履職、監督相關企業及時消除安全隱患、最大限度減少生產安全事故方面發揮了重要作用。

今年3月，臨沂市某縣人民檢察院通過公益訴訟訴前程序，推動當地市場監督管理部門加強電梯安全監督管理，督促電梯使用單位進一步落實電梯使用管理單位主體責任，有效化解了電梯安全隱患。據瞭解，今年修改的《中華人民共和國安全生產法》已於9月1日實施，增設檢察公益訴訟條款，而建立公益訴訟協作配合機制正是山東檢察機關與應急管理部門協同共贏的一個重點領域。“去年4月，省人民檢察院部署開展為期兩年的安全生產領域公益訴訟專項監督活動，截至目前，發現安全生產領域公益訴訟案件線索672件，立案辦理涉及安全生產領域公益訴訟案件562件，發出訴前檢察建議545件。”省檢察院副檢察長王效彤在發佈會上介紹。

“在危化品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設、違法施工、道路交通安全等重點領域辦理的一批公益訴訟案件，為助力解決安全生產重點難點問題提供了遵循，有助於推動安全生產治理體系和治理能力現代化。”省應急廳副廳長高建軍表示。今年以來，全省應急管理部門不斷強化監管措施，深入開展危險化學品重大危險源專項檢查督導，對涉及重大危險源的危險化學品生產、經營、使用企業進行全覆蓋檢查，上半年累計檢查重大危險源企業1334家、重大危險源4409處，發現問題隱患1.8萬餘項，已全部完成整改。

今年7月，省檢察院、省應急廳聯合印發《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障安全生產的意見（試行）》，完善案件線索移送，建立交流會商和研判等機制，推動建立安全生產領域行政監管與檢察公益訴訟信息共享平台。

山東還探索建立了安全生產行政執法與刑事司法銜接長效工作機制。2019年，省應急廳、省檢察院等五部門聯合出台《山東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，2020年，省檢察院、省應急廳出台《關於辦理危害生產安全犯罪案件中加強協作配合的指導意見》，建立了安全生產日常執法案件移送和事故調查案件辦理等行政執法與刑事司法銜接長效工作機制，加強協作配合。

同時，省應急廳、省檢察院等16個部門聯合出台《山東省重點領域打擊安全生產非法行為責任辦法》，明確相關部門的安全生產“打非”職責，通過實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度和屬地責任追究制度，有效打擊煙花爆竹、危險化學品等8個重點領域的安全生產非法行為。省應急廳、省檢察院等五部門聯合印發的《關於強化企業安全生產主體責任落實的意見》，則通過建立事故發生前依法追究刑事責任制度、生產安全責任事故刑事調查制度、生產安全責任事故停產整頓制度和生產安全責任事故聯合懲戒制度等四項制度，在督促企業建立健全全員安全生產責任制、健全安全生產管理制度和操作規程等方面發揮了顯著作用。