新京報訊（記者 謝蓮）當地時間1月6日，就在美國國會陷入混亂之時，多家美媒預測，民主黨或拿下佐治亞州的兩個參議員席位。這也就意味着，民主黨將同時控制白宮、國會眾議院、國會參議院，時隔多年再次實現“三合一”。
參議院50：50，怎麼辦？
據美國全國廣播公司報道，在佐治亞州參議員席位的決選中，民主黨候選人喬恩·奧索夫以50.4%的得票率擊敗了共和黨現任參議員戴維·珀杜，贏下該州的一個參議員席位。稍早前，美媒預測民主黨候選人拉斐爾·沃諾克擊敗共和黨參議員凱莉·萊夫勒，贏下佐治亞州另一個參議員席位。
在佐治亞州兩個參議員席位歸屬明朗後，美國參議院形成了民主黨50席、共和黨50席的局面。但由於當選副總統、來自民主黨的卡瑪拉·哈里斯將同時身兼參議院議長一職，她將在參議院表決平票時充當打破僵局的人，因此可以説民主黨將以51：50的微弱優勢控制參議院。
在參議院之前，美國眾議院的選舉結果已經明朗。據美聯社報道，在眾議院改選中，民主黨人已拿下222個席位，共和黨人拿下211個席位，民主黨控制了眾議院。現年80歲的南希·佩洛西已確認繼續出任眾議院議長。
美國哥倫比亞廣播公司指出，民主黨在參議院佔據多數，這對於即將上任的拜登無疑是個巨大的好消息。因為這將使得拜登執政更為容易，包括通過內閣提名人選、推出新的立法、通過法官任命等。
一個政黨實現“三合一”有多難？
在美國，總統屬於一個政黨，國會由另一個政黨控制甚至國會兩院由不同政黨控制的局面並不少見，反而是總統職位、國會兩院都由一個政黨佔據的局面相對罕見。
特朗普2017年上台時，國會兩院都由共和黨控制。但在2018年中期選舉中，共和黨人雖然保住了參議院，但眾議院被民主黨奪去。此後，民主黨掌控的眾議院對特朗普形成掣肘，並對特朗普發起了彈劾調查。
民主黨前總統奧巴馬的經歷更為“坎坷”。奧巴馬2009年上台之時，國會兩院都由民主黨控制，但2010年的中期選舉民主黨丟掉了眾議院，2014年的中期選舉又丟掉了參議院。因此，奧巴馬任期的最後兩年，國會兩院都由共和黨控制，這導致他無法順利推進立法議程，執政頗為艱難。
美國《華盛頓郵報》指出，在佐治亞州決選結果出爐後，特朗普或成為自1932年以來首位同時輸掉總統選舉和國會兩院選舉的總統。大概一個世紀以前，美國政治極化沒有這麼嚴重，因此每一次選舉國會中的政黨變化都很大。1800年至1912年，四位美國前總統當選時同時控制國會兩院，但其間逐漸失去兩院並最終未能贏得連任。
2020年美國大選之後，民主黨候選人拜登贏得大選，即將出任美國第46任總統。與此同時，民主黨贏下眾議院，目前來看也將贏下參議院，這意味着民主黨時隔10餘年後，將再次實現“三合一”。
拜登政府施政就此一帆風順？
美國法律政治學者張軍對新京報表示，就在佐治亞州決選結果明朗之時，有消息稱拜登計劃任命上訴法院法官梅里克·加蘭出任司法部長一職。這個時候透露這一消息，就是因為知道民主黨控制參議院，他的提名就能輕鬆通過。
“奧巴馬擔任總統之時，就曾於2016年提出希望提名加蘭為聯邦最高法院大法官，填補斯卡利亞大法官去世後留下的空缺，但當時共和黨控制的參議院完全沒有給加蘭機會，而是説要把提名大法官的權力交給下一任總統”，張軍介紹稱，“如果民主黨沒有贏得佐治亞州這兩個席位，拜登可能不會提名加蘭”。
事實上，民主黨贏下參議院，對拜登最大的助力就是，他可以更輕鬆地通過內閣提名和法官任命。據BBC報道，拜登也可以更順利地推進政治議程，包括醫保、環境保護、政府改革等。但在一些需要2/3多數票才能通過的決定，民主黨的優勢仍不明顯。
中國國際問題研究院研究員楊希雨對新京報表示，民主黨目前只能説“理論上控制參議院”，拜登避免了共和黨控制參議院的噩夢，但“即使是不跛腳了，這隻腳的力量還是不足的”。
楊希雨指出，參議院目前的局面是50：50，民主黨雖説有一半席位，但其中2個席位並非民主黨人，只是他們比較傾向於民主黨的政策，民主黨事實上並不能算多數黨。從今後開展工作來看，能打破僵局的副總統不可能參與參議院所有事務，到時候的兩黨鬥爭肯定還是非常激烈的。
張軍也表示，拜登是中間偏左温和派民主黨人，他不會也無法推進非常激進的左翼政策，參議院內也很難輕易通過民主黨一些比較激進的政策。也就是説，拜登還是需要花費大量精力來和共和黨人合作。此外，國會每兩年就改選——眾議院全部改選、參議院1/3改選，拜登施政的最佳時機也就只有不到一年的時間，因此，民主黨雖然説控制國會兩院，但拜登仍然會走中間偏左的路線。
新京報記者 謝蓮
編輯 張磊 校對 盧茜