英將難民“外包”遣送至盧旺達被叫停 聯合國：他們不應像商品一樣被交易
據新華社報道，當地時間6月14日，在歐洲人權法院的臨時干預措施下，英國原定於當天向盧旺達遣送偷渡者的首趟航班暫緩起飛。英國就業與養老金大臣特蕾絲·科菲次日表示，該政府就歐洲人權法院的裁定感到“震驚、失望”，打算提起上訴，但將繼續推進遣送偷渡者至盧旺達的計劃。
▲當地時間6月14日，英國原定於當天向盧旺達遣送偷渡者的首趟航班暫緩起飛
英國政府今年4月份與盧旺達簽署了一項“移民和經濟發展合作協議”，根據該協議，自今年以來抵達英國的非法移民將被分批遣送至盧旺達，英方已向盧方預付1.2億英鎊（約合人民幣10億元），後續還將根據遣送人數追加付款。
據報道，英國政府這一“難民外包計劃”自公佈以來引發國內外的廣泛批評，查爾斯王儲、聯合國難民署以及多個移民權益團體紛紛對此表達不滿。聯合國難民署稱堅決反對該計劃，稱其轉移庇護責任、逃避國際義務，並且增加了移民風險。聯合國難民署助理高級專員吉莉安·特里格斯4月份曾表示，尋求避難者“應該得到同情和憐憫，他們不應該像商品一樣被交易。”
英“難民外包計劃”：一筆“1.2億英鎊的買賣”
有報道14日稱，這項裁決對英國首相約翰遜來説，是個“重大而令人尷尬的打擊”。儘管約翰遜自上任以來着力打擊偷渡、遏制非法移民潮，但自非洲、中東國家乘船橫渡英吉利海峽前往英國的偷渡行為卻有增無減。據統計，2021年乘船從英吉利海峽偷渡到英國的非法移民超過2.8萬人，是2020年的3倍。今年截至3月份的非法移民數已達到逾4500人，比去年同期高出至少三倍。
▲據統計，2021年乘船從英吉利海峽偷渡到英國的非法移民超過2.8萬人，是2020年的3倍
當地時間4月14日，約翰遜政府首次宣佈有關將偷渡者遣送至盧旺達的政策。從5月份開始，任何偷渡到英國的非法移民都將被遣送至盧旺達，並將在該國申請庇護。據英國政府聲稱，被遣送至盧旺達的人可能會被授予永久難民身份，並長期在當地居住。而那些沒有通過庇護申請的人則將被遣返回原籍，或者在“安全的第三國”尋求庇護。
根據英盧雙方簽署的5年協議，盧旺達政府已經對首都基加利附近的招待所進行了改造，以準備安置至少1000名從英國遣送的尋求避難者併為其處理庇護申請。其中，一處名為“希望旅舍”的避難所設有私人包間、電視和游泳池等設施，大廳有保安巡邏。不過，對於盧旺達的難民容納能力，聯合國難民署曾表示擔心該國無法管理來自英國的難民。
▲民間人士對英國政府的遣送難民計劃表示抗議
一方面，盧旺達的律師、辦案人員和翻譯人員太少；另一方面，盧旺達此前就已接納了超過13萬名難民和尋求避難者，來自利比亞、布隆迪和剛果（金）等國。有報道稱，盧旺達是世界上人口最密集的國家之一，也是最不發達國家之一。有盧旺達居民稱，當地經濟還沒有準備好接待來自英國的難民。
“你看，這裏有很多人都失業了。”住在基加利的機械師拉希德·魯塔齊格瓦説，即使對有技能和受過培訓的人來説，就業機會也不多。報道稱，大多數難民在盧旺達都找不到工作，依靠政府每月約35英鎊的救濟金生活，小部分難民從事農場工人或家庭傭人的工作。
一位來自鄰國布隆迪的難民凱利·尼姆伯納説，“如果沒有工作，你就無法在這裏生存。我們負擔不起一天吃兩頓飯的費用，沒有工作的機會，也沒有在街上做小買賣的機會。”22歲的烏魯貝爾·特斯法耶來自埃塞俄比亞，他很高興自己能在基加利的一家麪包店做兼職，但他的朋友們都決心搬到加拿大或荷蘭去，“他們不想在這裏定居。”
▲利比亞難民在基加利郊區的Gashora難民和尋求庇護者“中轉中心”
“我每天都祈禱，希望能離開這個地方。”20歲的費薩爾同樣來自埃塞俄比亞，根據盧旺達2019年與聯合國達成的一項“緊急過境制”，他成為了從利比亞被重新安置到盧旺達Gashora中心的第一批難民之一，他説：“我有時候踢踢足球，晚上喝喝酒，因為我無事可做。”據報道，許多像費薩爾這樣的難民曾試圖前往歐洲，卻被安置在位於基加利郊區的這所“中轉中心”，實際上他們無處可去。
澳大利亞、丹麥此前已開始對難民“離岸處理”
有報道稱，英國“難民外包”一舉其實是在效仿澳大利亞、丹麥等國的政策。多年來，對尋求避難者的“離岸處理”一直是澳大利亞政府難民政策的基石。2001年，澳大利亞宣佈將難民送往其他大洋洲國家的離岸收容中心。在2011年至2012年，從阿富汗、伊拉克、伊朗和斯里蘭卡等國乘船抵達澳大利亞的難民數急劇上升。
▲約200名澳大利亞人在首都堪培拉的國會大廈門前舉行集會，抗議政府的難民安置政策（資料圖）
2013年，澳大利亞政府採取更加強硬的措施，拒絕向任何乘船抵達的難民發放安置簽證，此後從海路抵達該國的人數幾乎降為零。據澳大利亞聲稱，其離岸政策可以避免偷渡者海上死亡事件，該國估計到2023年將在離岸處理難民問題上花費2.6億澳元。不過，在從澳大利亞遣返到巴布亞新幾內亞和瑙魯的收容中心裏，有超過100名難民已被當地拘留，另有十餘人在收容中心死亡。
除了澳大利亞，丹麥政府同樣在難民問題上採取強硬措施。執政黨社會民主黨2019年就表示，其核心政策是“在歐盟之外處理庇護申請”。自去年以來，丹麥政府宣佈實行“零難民政策”，並開始吊銷敍利亞難民的居留許可。據悉，丹麥移民部長去年就已與盧旺達簽署了一項為期3年的“難民轉移”協議，外界紛紛猜測丹麥將在盧旺達開設收容設施，但目前尚不清楚是否已有難民被遣送至該國。
“丹麥的計劃涉及到，對尋求庇護者的脆弱性進行初步篩選，然後再將他們轉移到第三國，目的國可能是盧旺達。”哥本哈根大學高級移民研究中心的副教授扎卡里·懷特分析稱，“他們的庇護申請將在該國得到處理，如果被認定為難民就可以在那裏定居。否則，他們可能被驅逐出境的責任也將由第三國承擔。”
英國被聯合國難民署批為“反面教材”
據報道，歐盟近年來採取了多種措施，試圖減緩或阻止移民渡海進入其成員國，包括將其驅逐到第三國的處理中心。通過聯合國難民署與歐盟合作的移民管理計劃，至少已有3000名從利比亞前往歐洲的移民被轉移到非洲內陸國尼日爾。據分析人士指出，歐盟委員會曾“吹噓”成功將穿越撒哈拉的難民數從2016年的7萬人減少至2019年的1500人。
儘管英國政府聲稱其遣送難民的計劃與澳大利亞等國不同，即遣送至盧旺達的難民不會遭到拘留，但有人士指出這類“難民外包”政策造成的後果沒有太大差別。“我們已經看到了一種全球趨勢，即旨在阻止或至少外化移民的政策。通過強制驅逐，英國明知故犯地造成了痛苦和傷害，並且慫恿其他國家進一步剝奪難民權利。”無國界醫生組織（MSF）的英國宣傳官員索菲·麥肯表示。
麥肯補充説：“無國界醫生組織在瑙魯島見證了這種痛苦，澳大利亞在該地實施了類似的強制驅逐和‘離岸處理’政策。當地有65%的難民和尋求避難者覺得自己的生活失去控制，這部分人更可能有自殺傾向或被診斷患有嚴重精神疾病。”
據英國政府聲稱，這項遣送計劃會讓試圖偷渡英吉利海峽的人打消念頭，阻止移民經歷“危險的海上旅程”。然而，目前尚不清楚這一計劃能否阻止偷渡移民。自4月中旬至6月初，共有3599名尋求庇護者乘小船經英吉利海峽到達英國，與去年同期相比差距並不明顯。據英國國防部數據，僅6月14日就有444名非法移民乘船前往英國，成為近2個月以來偷渡人數最多的一天。
▲聯合國難民署多次批評英方此舉給其他國家提供“錯誤示範”
與此同時，聯合國難民署多次批評英方此舉給其他國家提供“錯誤示範”。在英國公佈這一“難民外包”計劃後，聯合國難民署稱堅決反對該計劃，稱其轉移庇護責任、逃避國際義務，並且增加了移民風險。聯合國難民署助理高級專員吉莉安·特里格斯當時表示：“逃離戰爭、衝突和迫害的人應該得到同情和憐憫。他們不應該像商品一樣被交易，也不應該被轉移到國外等待文件審理。”
據央視新聞報道，聯合國難民署當地時間6月13日召開新聞發佈會，再次批評英方此舉開創了“災難性”先例，並且是“完全錯誤的”。聯合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪警告説，英國給其他國家提供了一個“示範”，如果其他國家也效仿英國，將帶來災難性的後果。
15日有分析認為，雖然英國已經“脱歐”，但目前仍是《歐洲人權公約》的簽署國，因此歐洲人權法院的裁決仍適用於英國。不過，英國已打算推出新的人權法案，並可能考慮放棄《歐洲人權公約》成員國的身份。
紅星新聞記者 胡藝玲
編輯 郭宇