近日，上海市出台了户籍制度改革意見，要取消農業户口和非農户口的區別。截至目前，已經有29個省份出台類似規定。户籍制度改革，本身是一個極端重大的命題，取消農業户口也是題中之義。但它真的能給多數農民帶來實惠嗎?
取消農業户口，當然是必選之路
國家發改委規劃司徐林司長，今年4月透露，全國共有28個省市自治區出台了户改的具體方案。若加上上海本月25日推出的方案，一共就29個了。未見動作頑固不化的，所剩無幾。
梳理各地方案，可發現一個最大的共性：都提到要取消農業户口，統一登記為居民户口。
城鄉二元户籍制度，是文明的恥辱，是剝削的源頭。這點暫且按下不表。只説一點——大量農業户口的人，根本沒在搞農業，你還區分是農業户口、不是農業户口，這本身就是個笑話。
農業户口的存在，本身就是笑話
所以，取消農業户口，肯定是正確的方向。舉個最近的例子，天津爆炸事故後，天津市政府宣佈，對受傷住院人員，在待遇核算上不分農業户口、城市户口，一視同仁。這就算是一個小進步。
但現在若強制取消農業户口，農民不願意
建國六十多年，中國農民總在付出。根據騰訊歷史的梳理，從1949年到2003年，農民交了近4000億元的農業税;從1962年至今，農民私有土地被收歸集體所有，至今仍無土地所有權;1968年開始1980年結束的上山下鄉運動：知青與農民爭土地、爭工分、爭口糧。凡此種種，數不勝數。
這是中國農民的“貢獻”。然而“貢獻”帶來的卻不是優待，而是歧視。
1953年至1985年期間，國家搞了統購統銷。為了發展工業，強制農民低價把糧食賣給國家。低價收農民糧食，高價賣給農民工業產品，這就形成了“剪刀差”。據農業學者袁瑞珍統計，這一過程中，農民向國家貢獻的財富大約在7000億到8000億元。正是這種“剪刀差”，讓農村一貧如洗。
一身的傷痛，委屈的痕跡，但在某些政策制定者眼裏，這一切都是0。過去的事，已經過去了。現在，要取消農業户口了，不是好事嗎?
對大多數農民而言，還真沒有信心點頭稱好。據秦暉教授觀察，取消“農業户口”和設立“農業户口”，一樣都可能造成歧視。尤其是很多地方，已經出現了強迫農民“農轉非”的現象。
農民最關心什麼?最關心“集體所有”的土地。現在強迫他們放棄農村户口，從理論上來説，就可以把農民的土地收走——按現行土地制度，非農户口的人，沒法在農村“集體所有”土地。2014年的一項調查也顯示，九成農民不願交地換非農户口。
很多農民真正想要的，又給不了
現在的農民，反而非常珍視自己的“農業户口”。一位農民説，“我在農村有田有山有宅基地，還有補助、社保。我要想去長沙市裏買房，一樣可以。”
是啊，放棄“農村户口”帶來的好處並不明顯，而失去“農村户口”則很可能意味着失地。農民自然會做出權衡利弊的判斷。更關鍵的是，當代農民被損害，最重要的因素，並不是“農村户口”和“城市户口”之別，而是“外地户口”和“本地户口”的懸殊差距，是新市民的福利難以保障。
如果大家都是本地户籍，農民和非農的待遇差距，確實在不斷縮小，這也是看得見的進步。但問題是，畢竟還有7800多萬跨省打工的農民工(2014年數據)存在。
這些農民工共同面對的難題，不來自“農村户口”，而來自“外地人”的身份。尤其在北京、上海、深圳、珠三角、長三角，這些地方的實際居民結構與名義户口結構，早已相去十萬八千里，卻一直延緩改革甚至拒不改革。
如果説，本地户籍人口與外來打工者的身份壁壘依然突出，那麼取消農業户口的所謂“城鄉統籌”，就少有實際意義，更難説有什麼前沿性。
農民工在小城市落户容易，但很難成新市民
另外，很多農民工想要在小城市落户，是很容易的，這點沒必要否認。但是，有了市民身份，依然存在“老市民”與“新市民”的二元化問題。在以前的專題《農民工怎樣才能買得起房》裏，我們曾指出，就算沒有政策作梗，與北京毗鄰的河北燕郊，農民工子女的教育問題依然堪憂。一個農民工的市民化成本總共約8萬元左右，這筆費用地方政府不願意承擔，給他們脱掉“農業户口”的帽子，又有什麼用。
那麼改革的動機，到底是什麼?
若論取消農業户口的動機，得先考查當初設立農業户口的目的。主要目的有三。其一，把農民拴在土地上，確保糧食產量;其二，利用工農剪刀差，盤剝農業補貼工業;其三，限制人口自由遷徙，防止流民產生。
但隨着時代發展，糧食危機不再，也不需要用農業來補貼工業，除個別城市外，也不需要控制人口規模。官方想取消農業户口，這是自然。
在當下這個時間點，越來越多的省份想取消農業户口，可能有更高瞻遠矚的想法。對於小城鎮和大多數二、三、四線城市而言，是想刺激人口流動，一來可以消化樓市庫存(靠農民工消化庫存已經明確提出)，二來也可拉昇城市化率。
三四線城市清庫存的巨大壓力，要靠農民工
而對於部分要嚴控人口的一線城市，即使取消農業户口，也不會給外來者以本地居民的身份。城市需要勞動力，但不想要任何負擔。前些年，某官員提出，必須促使農民工變成市民。這和以往他對農民工的表態大不相同，難道是對農民工的態度變了?請看仔細：原來他只是要求本地户籍農民交出土地成“市民”。和農民工一點關係都沒有。
所以，取消農業户口，但不在土地制度、遷徙居住制度等方面做出改革，官方何樂而不為呢?
結語什麼時候，中國人走到哪裏都可安家，安家之後孩子可以上學，人人一個社保卡號，納税就可享福利，這才是真正的户籍改革。