大難之後，必有大變，這是世界歷史演進的規律。
此次疫情引發的全球性經濟大蕭條，打擊了全球化進程，導致國際政治碎片化……這一系列疊加式的危機和連鎖反應，為大國競爭增添了新變量，正在深刻地改變世界格局。
疫情之下，大國博弈的焦點在哪兒？南開大學周恩來政府管理學院教授王存剛在《人民論壇》刊文指出：討論新冠肺炎疫情是否和怎樣影響大國競爭態勢，應當首先關注當今國際關係的焦點地區，包括歐洲、中東和亞太。
疫情對大國博弈影焦點地區有何影響？
- 歐洲：新冠肺炎疫情再次暴露出歐盟治理能力赤字問題，歐盟主要成員國的政治不穩定性有所加劇
近代以來，歐洲始終是關係世界和平與發展的關鍵地區，也是此次疫情的一個集中暴發點。疫情在歐洲多國集中暴發後，歐盟一度反應遲緩，救助行動嚴重不力。其間，疫情嚴重的意大利曾請求歐盟啓動民防機制，以便獲得必要的醫療設備，但未得到積極響應，反而是中國和俄羅斯兩個域外國及時伸出援手，派遣專家並提供醫療援助。
不僅如此，歐盟各成員國不擇手段地爭奪抗疫物資，使得該組織內部長期存在的分離主義、民族主義、民粹主義勢頭進一步增強，多國極右黨派和民族主義者藉此大做文章。法國極右翼政黨領導人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）就公開要求法國政府關閉本國與意大利的邊境。民粹主義升温加劇了歐盟內部已有的政治極化和社會分裂，使其政治和社會形勢更加不穩定。
歐盟的經濟形勢同樣不容樂觀。各成員國為防控疫情所採取的“封城”“閉關”“停工”等措施，已導致相關國家大量中小型企業瀕臨破產，申請失業補助的人數激增，各國財政均面臨巨大壓力。儘管歐盟及各成員國近期已陸續推出多項經濟救助措施，其中德國和西班牙的救助計劃甚至被視為力度“前所未有”，但歐盟所擁有的調控資源並不充足，各成員國的分歧依舊很嚴重。比如，法國、西班牙和意大利等國提議發行“新冠債券”，以便從金融市場籌措資金，然而德國、奧地利和荷蘭等國對此堅決反對，擔心會為財政收支不穩定的國家“埋單”。
- 跨大西洋關係：新冠肺炎疫情進一步加大了跨大西洋關係的裂痕
疫情暴發後，美國總統特朗普於2020年3月13日宣佈國家進入緊急狀態，並禁止歐洲人前往美國。但美國政府在宣佈該項措施前並未與其歐洲盟國溝通。這被認為是自20世紀70年代初時任美國總統尼克松單方面宣佈美元與黃金脱鈎以來美國最嚴重的單邊主義行為。作為今年七國集團輪值主席國，美國把自己的歐洲盟國完全拋之腦後，令歐洲的政治家、戰略家們深感震驚。不僅如此，美國還通過出高價乃至直接扣留等方式，不斷“截胡”其歐洲盟友的防疫物資。比如，德國、法國在中國訂購的一批口罩，就被美國在海外攔下並轉運回國。
不僅如此，美國政府還動用《國防生產法》，禁止本國生產的醫療物資出口，並要求該國N95口罩主要生產商3M公司將其在海外生產的口罩運回美國。對於美國這種“民族自私主義”行為，歐盟多國提出嚴厲批評。法國學者彼得·斯拉莫爾在《世界報》撰文指出：新冠肺炎疫情為本就矛盾重重的跨大西洋關係開闢了“新戰場”。可以斷定，無論疫情結束後美國政府採取何種回調措施，其歐洲盟友對它的信任感短期內都不會有明顯提升。
- 中東地區：武裝衝突並未停歇，美俄戰略博弈進入新階段
近代以來尤其是二戰後始終是國際政治熱點地區的中東，同樣受到新冠肺炎疫情的影響。這也為本地區大國乃至域外大國採取對外行動留下空間。
2019年年底開始的土耳其對敍利亞的軍事行動雖因多種因素特別是目前該國新冠肺炎疫情日趨嚴重而稍有停歇，但俄羅斯和美國兩個域外大國的博弈卻從未中止。2020年4月7日，一批俄羅斯軍隊抵達位於敍利亞和土耳其交界地區的卡米什利空軍基地，以加強該基地的軍事力量。該基地原由美軍及其所支持的庫爾德武裝控制，2019年土耳其發起針對敍利亞的“噴泉行動”後，美軍立即撤離該基地，失去靠山的庫爾德武裝被土軍擊潰。敍利亞政府軍則乘機收復該基地並交由俄軍運營。目前，俄軍已對土耳其形成三面包圍態勢，但其最終目的並非與土耳其開戰，而是對其進行威懾，以確保自己在敍利亞的利益，並在與美國新一輪競爭中佔據有利位置。
二戰結束以來，美國在中東地區的大國競爭中從未缺席，它在近年來所實施的全球戰略收縮並未從根本上改變這一點。2020年年初，美國在伊拉克境內空襲炸死伊朗高級將領卡西姆·蘇萊曼尼，此舉引發伊朗方面的強烈反應，美伊對峙進一步升級。新冠肺炎疫情暴發以來，儘管國內形勢嚴峻，但美國依舊籌劃在中東地區動武。據《紐約時報》披露，五角大樓計劃擴大在伊拉克的軍事行動，以消滅該國境內的親伊朗武裝。未來美俄在中東地區的博弈態勢，主要取決於各自受疫情影響的程度，其中俄羅斯受疫情影響程度更值得關注。
- 亞太地區：大國博弈依舊複雜激烈，中國在東亞的戰略壓力有所減弱
亞太地區是全球受新冠肺炎疫情影響較大的地區之一，但這種狀況並未妨礙某些大國在該地區採取新的競爭行為。鑑於中國與東南亞國家的關係因新冠肺炎疫情暴發後中國的援助行為而深化，預計未來美國將就地區影響力與中國展開更為激烈的競爭。
新冠肺炎疫情使東北亞地區的大國關係格局出現了一些新變化，呈現了某些新特點。長期磕磕絆絆的中日關係，無論是官方層面還是民間層面都有顯著升温。“青山一道同雲雨，明月何曾是兩鄉”“山川異域，風月同天”，在一定程度上融化了長期存在兩國民眾心中的隔閡，各自主要領導人也都展示了積極姿態。可以預計，這種令人欣慰的局面將得以維持，將在一定程度上減輕中國在東北亞方向的戰略壓力。
大國競爭戰略規劃的難度顯著提升
新冠肺炎疫情不僅導致世界各國普遍按下經濟社會發展的“暫停鍵”，也使得各國的政治家、戰略家們不得不認真思考以下重要問題：如何看待全球化造成的相互依賴現象？新冠肺炎疫情引發的民族主義、國家主義、民粹主義乃至種族主義是否會加劇逆全球化現象？如何有效管控全球化背景下的各種非傳統安全問題？如何看待地區性國際組織的作用及地區一體化趨勢？如何看待當今國際關係的性質？當下的經濟衰退是短期現象還是會長期存在？這些問題對各國進行戰略規劃顯然提出更高要求。
大國競爭是實力競爭，其中主要是經濟實力競爭。因此，大國進行戰略規劃首先必須關注自身經濟狀況尤其是發展前景。而在經濟全球化深入發展的背景下，各國經濟發展在很大程度上取決於全球經濟總體態勢。
新冠肺炎疫情的暴發使全球經濟狀況不容樂觀。就地區層面而言，近期世界銀行發佈報告警告稱，如果“不採取‘緊急行動’，新冠病毒大流行的經濟後果可能會導致東亞和太平洋地區新增1100萬貧困人口。亞洲地區可能遭遇20多年來最嚴重的衰退”。基於歷史經驗，如果全球經濟總體上長時間陷入低迷狀態，某些國家尤其是大國為了率先實現復甦，有可能採取以鄰為壑的不光彩手段；個別大國為了轉嫁國內危機，甚至有可能對外採取軍事行動。一旦如此，大國博弈將更為激烈，大國進行相關戰略規劃的壓力將增大。
安全領域是大國競爭的另一個關鍵領域。此次新冠肺炎疫情波及範圍之廣、影響之大，凸顯了公共衞生安全的重要性。可以預計，在疫情結束後，各國將增強對包括公共衞生安全在內的非傳統安全威脅的重視程度，並通過具體措施加以體現。在各國面臨的傳統安全威脅依然嚴峻的形勢下，如何統籌好傳統安全與非傳統安全，也將成為大國戰略規劃的緊迫任務。
總之，在新冠肺炎疫情為大國競爭增加新變量的背景下，各國要想在未來競爭中佔據有利位置，必須超前謀劃，做好頂層設計。但囿於多方面因素，謀劃和設計的難度比以往也會顯著增加。
中國將面臨內外部新挑戰
中國面臨的新的內部壓力，主要是新冠肺炎疫情對自身經濟和社會發展所造成的負面影響。近年來，由於多方面因素的綜合作用，中國經濟步入下行通道，新冠肺炎疫情則進一步強化了這一趨勢。考慮到前述新冠肺炎疫情全球蔓延所造成的全球經濟前景，處於下行通道的中國經濟企穩難度將進一步加大。這對中國實現既定今年及未來幾年的經濟和社會發展目標構成障礙。
中國面臨新的外部壓力涉及多個方面。首先，國際輿論環境惡化。新冠肺炎疫情暴發後，歐美國家對中國發起前所未有的輿論戰，已將中國明確視為“戰略競爭對手”的美國則充當了本輪國際輿論戰的領頭羊。此外，英國、澳大利亞和加拿大等國的個別媒體也“隨美起舞”。面對這一態勢，有學者認為：西方國家此次對華輿論戰的規模和投入力量之大是三十年來首見。
其次，全球影響力爭奪戰升級。特朗普政府上台後，在“美國第一”理念指導下的“退羣”舉動，疏遠傳統盟友行為，導致美國的全球影響力持續下降。與此同時，中國的發展成就尤其是在此次抗疫過程中的優異表現，得到國際社會普遍肯定，全球影響力進一步提升。美國布魯金斯學會中國戰略計劃主任杜如松（Rush Doshi）就表示：“重大國際危機期間，非同尋常的中國領導作用取代美國領導作用，這可能是幾十年來頭一遭。”對此，美國政府要員和某些精英很不甘心。2020年4月3日，近百名美國政府前高官和知名學者聯合發表公開信，一方面無端指責中國，另一方面又呼籲中美在抗擊新冠肺炎疫情中要加強合作，但這種合作要建立在以美國為“國際領導者”的基礎上。在這些前政府高官和學者中，有不少人是所謂的“知華派”，其中一些人甚至被視為“友華派”。
最後，發起新一輪“制度保衞戰”。新冠肺炎疫情暴發後，歐美國家一度對中國的遭遇冷眼旁觀甚至幸災樂禍。而當疫情在本國快速蔓延後，儘管它們承認自己面臨冷戰後的最大危機，但在經過最初的慌亂、無序之後，它們還是懷揣嫉妒之心，發起針對性極強的“制度保衞戰”。“歷史終結論”的發明者弗朗西斯·福山在《大西洋月刊》撰文，就“到底是什麼可以決定一個國家抵禦新冠病毒的能力”問題進行分析。他雖然承認美國及其他歐美國家前期在應對新冠肺炎疫情的舉措上確有不當之處，但堅持認為這並不證明西方政治體制出了問題。他寫道：“決定應對疫情表現的關鍵性決定因素並非政治體制類型，而是政府能力，以及更為重要的是，對政府的信任。”由於“制度保衞戰”既是聲譽之戰，也可能是生死之戰，歐美大國在這場戰爭中可能會傾盡全力甚至拼死相搏。
選自 | 人民論壇雜誌8月上
原標題 | 大國博弈的新動向與新變量
作者 | 南開大學周恩來政府管理學院教授 王存剛
新媒體編輯 | 王思楠
原文責編 | 銀冰瑤
【來源：人民論壇網】
聲明：轉載此文是出於傳遞更多信息之目的。若有來源標註錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網聯繫，我們將及時更正、刪除，謝謝。 郵箱地址：[email protected]