2019年大年三十，遼寧省朝陽市張某夫妻二人在家中慘遭殺害，六旬老母親和一雙兒女生活陷入困境。遼寧省檢察機關及時介入，將其列為“命案受害家庭關懷行動”救助對象。救助資金落實到位後，朝陽市檢察院辦案檢察官雲峯再次來到張大娘家回訪。剛一進門，就見到張大娘正高興地擺上熱氣騰騰的水餃。
今年以來，遼寧省檢察機關全面實施“命案受害家庭關懷行動”，推進命案辦理模式創新，進一步提升案件辦理效果，協同相關部門加大對困難家庭的聯合救助力度，有效防範化解因命案產生的信訪矛盾和次生犯罪。
啓動“命案受害家庭關懷行動”
張某案引發了遼寧省檢察機關對於命案受害家庭關懷救助的深層次思考。
“統計發現，2019年，遼寧省檢察機關辦理的故意殺人案件中，中青年被害人佔86.2%，農村户籍被害人佔65.7%。絕大部分被害人為家庭主要勞動力，失去‘頂樑柱’的受害家庭往往會因案致貧、因案返貧，甚至生活難以為繼。如果得不到及時的關懷救助，經濟、心理上遭受多重打擊的被害者家屬往往會心生怨氣，走上長期上訪的道路。”遼寧省檢察院第二檢察部主任龍海英介紹説。
鑑於此，在今年1月召開的遼寧省兩會上，遼寧省檢察院工作報告明確把實施“命案受害家庭關懷行動”作為今年全省檢察機關的重點任務，代表委員給予一致肯定並寄予厚望。
“這是遼寧省檢察機關在辦理羣眾來信過程中對羣眾關切的積極回應。”省人大代表、瀋陽市遼中區城郊街道卡北村黨支部書記劉偉這樣評價。
遼寧省檢察院在對全省命案發案及受害家庭救助情況進行調研的基礎上，制定出台了《遼寧省人民檢察院關於實施命案受害家庭關懷行動檢察官工作指引（試行）》，並認真梳理了現行與社會救助相關的規範性文件，逐一明確各種社會救助的範圍和對應部門，列出了《實施命案受害家庭關懷行動多元化救助參考清單》，並主動融入社會保障體系，推動形成輻射廣、多元化、綜合性的救助工作格局。
目前，遼寧省檢察院要求全省檢察機關今年底前至少要對全省80%的命案受害家庭逐一走訪、釋法説理、化解矛盾、解決困難。
多元救助，全力化解次生問題
2019年底，遼寧省鐵嶺縣發生一起重大刑事案件，村民劉某夫妻當場被害身亡，劉某70多歲的母親、三名子女全部受傷，其中兩人重傷。
“瞭解到受害家庭面臨的現實困難後，我們立即將案件線索移交給控申部門，並將其納入‘命案受害家庭關懷行動’。”檢察官短時間內完成了實地調查，為受害家庭申請到12萬元司法救助金。
在開展“命案受害家庭關懷行動”的同時，檢察官們積極與民政、教育、殘聯、婦聯等單位以及社會公益組織對接，建立了聯合救助機制，實施多元救助。
經過檢察官的協調，劉某兩名未成年子女每人每月可享受1160元的孤兒補貼，學校承諾為二人提供免費就讀。鐵嶺市殘聯為兩位老人落實相關政策，市婦聯發動本市愛心企業和志願團體重點關注幫扶該受害家庭。鐵嶺縣扶貧辦將劉某家庭確定為國標貧困户，享受國家貧困户政策，鄉政府還向其發放臨時救助資金1萬元，社會慈善組織捐助善款6000餘元，劉家生活得到了基本保障。
“開展‘命案受害家庭關懷行動’不僅改變了檢察機關命案辦案模式和司法救助方式，更是降低命案引發的信訪矛盾、次生犯罪的務實舉措。”遼寧省檢察院副檢察長柳忠清對記者説。
據遼寧省檢察院第十檢察部主任高祥國介紹，檢察機關在辦理命案過程中設置了“通報”程序。刑檢部門受理命案之初就製作《命案受害家庭關懷行動函》，附偵查機關的《起訴意見書》等相關材料在審查起訴環節一併移轉控告申訴部門；控告申訴部門經審查符合司法救助規定的，及時發放救助金。刑檢部門建立“關懷行動”台賬，載明案件當事人、案由、關懷情況、辦案人、備註等。
突出司法親歷性
構建命案辦理新模式
“辦案檢察官在受理審查起訴命案後，就通報控告申訴部門指派檢察官共同深入犯罪現場及受害家庭，實地考察瞭解受害家庭的實際情況。”龍海英向記者介紹了辦案檢察官深入犯罪現場及受害家庭的重大意義，通過走訪，檢察官全面瞭解掌握命案發生的過程、情節及被害人有無過錯等情況，充分聽取被害人家屬、訴訟代理人的意見，全面關注受害家庭的需求，積極引導適用認罪認罰從寬制度，促成刑事和解，這樣提出的量刑建議就會更精準，也更符合實際。
在實施“命案受害家庭關懷行動”過程中，遼寧省檢察機關積極探索構建命案辦理新模式，突出強調司法親歷性，強調辦案檢察官實地走訪和聯合走訪，通過親歷現場更好地審查證據，並將犯罪事實和在案證據進行客觀串聯和對接，形成較為完整的證據鏈條，作出符合真實情況的司法判斷。
命案引發的信訪矛盾和次生犯罪，有時不僅在於被害人親屬的物質訴求未獲滿足，還在於當事人對法律政策的瞭解不夠，更在於缺少精神的撫慰，情結、心結未能打開。為此，遼寧省檢察機關將開展救助工作與以案釋法、預防犯罪、化解矛盾糾紛等工作緊密結合，努力實施精準救助。
遼寧省遼河油田錦州採油廠幹部許某因與楊某在工作上存在糾紛，楊某在許某家門口將其殺害。
“許某的突然被害給許某的妻子、女兒精神上造成了巨大打擊，母女二人無法接受事實，幾近崩潰。”遼寧省檢察院遼河分院辦案檢察官在辦案過程中積極對二人開展心理疏導，幫助母女二人重塑生活信心。遼河分院還主動對接遼河油田政法委等部門，從楊某故意殺人案入手，積極推進相關單位對處於萌芽階段的小糾紛小矛盾及時排查、介入化解，避免矛盾激化升級，防止悲劇重演。
記者瞭解到，截至今年7月22日，遼寧省檢察機關共辦理國家司法救助案件107件，惠及救助對象143人；其中“命案受害家庭”29户52人；全省各級財政撥付檢察機關國家司法救助專項資金384.1萬元。
（來源：檢察日報 作者：竇曉峯 杜淼林 王忠賢 劉歡）