同心共築平安夢

本文轉自【人民日報】；

黑惡勢力猶如毒瘤，極大危害社會和諧穩定，嚴重侵蝕人民羣眾的安全感。從2018年1月開始，一場為期3年的掃黑除惡專項鬥爭席捲全國，以雷霆手段、千鈞之力發起強大攻勢，有黑必掃、除惡務盡，讓黑惡勢力無處遁形。截至2020年4月底，全國共依法打掉涉黑組織3120個、涉惡犯罪集團9888個，依法查處了孫小果案、“操場埋屍案”等一批疑難複雜大要案件，狠狠打擊了黑惡勢力，為民除害、大快人心。掃黑除惡專項鬥爭就像浩瀚東風滌盪污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣，為新時代加強社會治理、促進社會和諧穩定清除了絆腳石。

社會治理的成效，關乎人民安居樂業，關乎社會安定有序。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的，是被實踐證明符合中國國情、符合人民意願、符合社會治理規律的科學制度，是黨的十九屆四中全會提出要着力堅持和完善的重要制度之一。只有深刻領會貫徹這一制度的基本要義和重點任務，才能形成社會治理的新思路新格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設更高水平的平安中國。

一 矛盾化解新思路

楓橋，是一座橋，一座連接黨心民心的同心橋，一座通向和諧安寧的平安橋；楓橋，不僅是一座橋，更是一座新中國基層治理的豐碑。幾十年來，從“發動和依靠羣眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，浙江省諸暨市楓橋鎮“楓橋經驗”在傳承中發展，在發展中創新，由基層治理的“金字招牌”上升為新時代社會治理的“制勝寶典”，為正確處理新形勢下人民內部矛盾提供了寶貴經驗。

人類社會是在矛盾運動中不斷向前發展的，矛盾無處不在、無時不有，指望沒有矛盾是不現實的。在社會生活中，存在着各種各樣的矛盾，按其性質不同，可分為對抗性矛盾和非對抗性矛盾兩種類型。人民內部矛盾，相對於對抗性的敵我矛盾而言，具有非對抗性，是人民利益根本一致基礎上的矛盾，可以通過正確的方法加以調和解決。

1957年，毛澤東同志發表《關於正確處理人民內部矛盾的問題》，第一次系統闡述了這一重大問題，為正確處理社會主義條件下的人民內部矛盾指明瞭方向。改革開放特別是新時代以來，經濟社會發生深刻變革，帶來利益格局的深刻調整，人民內部矛盾出現了許多新情況新問題。一是高發性。我國已進入人均GDP8000美元至1.2萬美元的發展階段，根據一些國家的經驗，這一時期是社會矛盾的凸顯期和易發期，不同羣體利益分化和衝突呈加劇趨勢。二是多樣性。隨着人們對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益提高，人民內部矛盾不僅表現為物質利益的經濟紛爭，還體現在政治、文化、社會、生態等方面，涉及經濟社會多個領域。三是擴張性。在信息高度發達的當今社會，一些看似平凡的小事被網絡發酵放大，極易引發大範圍的情緒對立和社會撕裂。這些問題是在發展過程中出現的，需要適應時代發展要求和人民更好期待，努力加以解決。

黨的十九屆四中全會深刻把握新時代人民內部矛盾的特點和規律，從保持社會穩定、維護國家安全的戰略高度，提出了完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，為從源頭上、根本上預防和化解人民內部矛盾提供了方法論指導。

關口前移，矛盾不上交。“楓橋經驗”的一個突出特點，就是“小事不出村、大事不出鎮”，最大限度地把矛盾風險防範化解在基層。從現實情況看，有的地方和單位“後知後覺”，對苗頭性問題不敏感，出現了矛盾也辦法不多、處置不當，要麼“捂蓋子”，要麼“撂挑子”，最後“小事拖大、大事拖炸”。要避免這種情況，最重要的就是要關口前移，切實把好“源頭關”“監測關”“管控關”“責任關”，做到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，完善重大決策社會穩定風險評估機制，加快監測預警體系建設，健全整體防控體系，嚴格落實領導責任、屬地責任和監管責任，確保守土有責、守土負責、守土盡責。

聯調聯動，矛盾共化解。現代醫療衞生制度的一個重要特點，就是根據病人的不同情況，實施分類分流的診療。化解矛盾糾紛就好像看病一樣，也必須把人民調解、行政調解、司法調解有機統一起來，形成科學分流、效力對接的“三調”聯動機制，確保其精確性和有效性。同時，完善資源整合的制度機制，促成司法機關、行政機關、企事業單位、社會組織等多主體聯合開展調解，重點化解跨地域、跨行業、跨部門重大疑難複雜糾紛，形成解決矛盾問題的強大合力。

疏解引導，矛盾少產生。古人語，良醫治未病。化解矛盾重在預防矛盾。當前，隨着我國社會快速轉型，一些人心理波動不斷加大，焦慮、急躁、冷漠和偏激等負面情緒日益增多，“一言不合就開撕”“看什麼都是陰謀”“仇官仇富仇政府”……成為矛盾產生的導火索。人心不平，社會難安。“能攻心則反側自消”，很多矛盾背後並沒有什麼嚴重的利害衝突、難解的深仇大恨，有的就是為了“爭口氣”。化解矛盾首在“攻心”，根據不同人羣、不同情況，有針對性地加強幫扶救助、心理疏導、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

凡事出新，必有策應。面對新情況新問題，化解矛盾有了新招數新辦法，社會環境就會展現新面貌，新時代中國特色社會主義就會獲得更加強勁的發展動力。

二 社會治理新格局

社區作為城鄉的基本單元，是社會治理的“神經末梢”。在抗擊新冠肺炎疫情的戰役中，社區是疫情防控第一線，是外防輸入、內防擴散的前沿陣地。如果説醫院救治是與病毒面對面的激烈廝殺，那麼社區防控就是阻斷病毒傳播的堅韌鏖戰。全國400多萬名社區工作者奮戰在65萬個城鄉社區防控一線，構築起一道道聯防聯控、羣防羣控和科學防控的“鋼鐵防線”，為全社會抵禦病毒建立起強大的“免疫系統”。

這次社區疫情防控的實踐充分説明，社會治理工作最重要的任務在基層，最堅實的力量支撐也在基層，基層社會治理越有力、越有效，整個社會治理的基礎就越牢固、越堅實。黨的十九屆四中全會把加強基層社會治理擺在突出位置，提出構建基層社會治理新格局的重大任務，對長遠之計和固本之策作出許多新部署，旨在進一步提升基層社會治理水平，不斷夯實國家和諧穩定的社會基礎。

暢通參與渠道。社會治理的核心是人，人民羣眾是最廣泛最活躍的主體。在實踐中，一些地方積極探索羣眾參與社會治理的好做法好經驗，比如民主聽證會、社區懇談會、專家諮詢會以及民意直通車、市長熱線、電視問政等豐富多彩的參與形式，讓羣眾有更多機會貢獻自己的智慧和力量。下一步，關鍵是深入總結提煉各地成熟的經驗做法，完善羣眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發羣眾參與治理的內生動力。

創新體制機制。我國工業化、城鎮化進程不斷加快，帶來了廣泛的人口大流動，基層社會治理的對象、任務和環境發生了深刻變化，特別是信息技術的快速發展，使基層社會治理面臨前所未有的機遇和挑戰。國家統計局數據顯示，2019年全國人户分離人口2.8億，其中流動人口2.36億，佔到全國總人口的近兩成。面對這種新形勢新特點，必須因時而變、順勢而為，不斷加大創新力度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社會管理和服務機制，推行網格化管理和服務，為城鄉社區居民更好提供精準化、精細化服務。

推動重心下移。俗話説，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。這句話諷刺那些權責失衡、不可持續的做法。一些地方把工作任務、考核責任一股腦兒推到基層，但對基層各種必要的政策傾斜和服務配套往往跟不上，致使一些基層單位不堪重負。“上面千條線，下面一根針”，國家大政方針的最終落地在基層，社會治理的“毛細血管”在基層。真正重視基層，就應該推動社會治理重心下沉，把更多社會資源、管理權限和民生服務放到基層，把人力、物力、財力更多投放到基層，使基層社會治理進入權責一致、財事匹配的良性軌道。

貫徹落實好這些新部署，最關鍵的是觀念先行，實現從傳統社會管理到現代社會治理的轉變，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，不斷提高基層社會治理水平，使社會治理的成效更多更好惠及全體人民。

三 安全維護新體系

2019年年底，國際SOS救援中心發佈了“2020年世界旅行風險地圖”，通過自然災害、政治爭端、恐怖主義、宗教種族矛盾、基礎設施和應急體系建設等標準，對全球各個國家和地區的出行風險進行評估。其中，中國被列為安全風險較低的國家，是全球旅客青睞的熱門目的地之一。2019年，我國入境旅遊達到1.45億人次，位居世界前列。

民以安為樂，國以安為興。安全問題，關係人民的幸福安康，關係國家的生存發展。安全涉及政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等領域，是一個涵蓋黨和國家事業各個方面的完整體系，必須統一謀劃、一體推進。特別要看到，當前國際國內形勢嚴峻複雜，各種不確定因素不斷增多，“灰犀牛”“黑天鵝”事件發生的概率增大，考驗着我國維護社會治安、應對公共安全、捍衞國家安全的制度和能力。黨的十九屆四中全會立足建設平安中國的戰略目標，分別對完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、完善國家安全體系作出安排部署，從整體上全面提高國家和社會的安全水平。

織密治安防控的“天羅地網”。近年來，北京“朝陽羣眾”、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志願者，在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰功卓著”，成為維護一方平安不可或缺的重要力量。這是中國特有的現象。相比之下，許多去過國外的遊客都有切身體會，一些國家的景點很高大上，但到了晚上便不敢出門，擔心被搶劫，人身和財產安全都得不到保障。完善社會治安防控體系，最為關鍵的是依靠羣眾、發動羣眾，堅持專羣結合、羣防羣治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。治安防控“預”字當頭，必須提高預測預警預防各類風險的能力，做到一體協同、精準發力。

堅守公共安全的“層屏疊障”。公共安全一頭連着經濟社會發展，一頭連着千家萬户安寧，要警鐘長鳴、常抓不懈，托起公共安全的底線，構築隔離重大風險隱患的“防火牆”。全會對健全公共安全體制機制提出明確要求，要建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提高防災減災救災能力。此外，還專門強調要守護“舌尖上的安全”，對加強和改進食品藥品安全監管制度作出重點安排。

鑄牢國家安全的“銅牆鐵壁”。維護國家安全是頭等大事。沒有國家安全，一切都是鏡花水月。這樣的教訓歷史上比比皆是，即便在當今世界也不鮮見。西亞北非的一些國家陷入連年戰亂，國家安全危如累卵，無法得到有效保障，人民經年累月生活在危險之中，生命財產安全更無從談起。我國國家安全形勢總體上是好的，但隨着我國國際地位不斷提升，國家安全需求和國家安全能力的矛盾不斷突出，完善國家安全體系迫在眉睫。現在，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路，堅決維護國家主權、安全和發展利益。

天下大同，人人為公。只有依靠人民，社會治理才能獲得取之不盡、用之不竭的源源動能；只有動員人民，社會治理才能形成同心同德、團結協作的強大合力；只有為了人民，社會治理才能佔領大公至正、造福百姓的價值高地。站在今天社會治理的新起點上，一個共建共治共享的美好社會更加令人期待。