全國碳市場漸近 初期煤電承壓小 專家建議碳市場與電改聯動
全國碳市場漸行漸近，作為碳排放大户的電力行業無疑是重要主體。在9月2日舉辦的“碳市場與電力市場銜接”研討會上，《經濟參考報》記者瞭解到，全國碳市場初期不會對煤電行業整體形成較大的成本壓力，但對碳強度顯著高於基準的落後機組將有一定的成本壓力。與會專家認為，電力碳市場存在着電力供應的不穩定性等潛在風險，建議碳市場要與電力市場改革聯動。
2011年10月，國家發改委批准在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權交易試點工作。“北京、上海、廣東、深圳碳市場發育比較好，這些地區都是市場化條件比較好、對市場尊重的地區。”崑山杜克大學環境研究中心主任張俊傑介紹説。
在此基礎上，作為2017年深化經濟體制改革重點工作之一，今年將啓動全國碳排放權交易市場，電力行業無疑是重要主體。“電力在減碳中具有雙重作用，不過目前電力減排的空間在不斷縮小。”中國電力企業聯合會副理事長王志軒認為，煤電技術改造的空間越來越小，水電的減排作用到一定程度也將趨於弱化，而核電、風電、太陽能等則越來越大。
山西同煤集團一座礦井生產出大量的煤炭。(資料圖片)中新社記者 韋亮 攝
據透露，全國碳交易市場的配額分配方案總體思路是基準線法＋預分配，其中電力行業根據壓力、機組容量和燃料類型等劃分了11個基準線。在華北電力大學經濟與管理學教授袁家海看來，全國碳市場近期不會對煤電行業整體形成較大的成本壓力，對具體煤炭企業的影響則取決於其所在分組和效率水平的分佈，碳強度顯著高於基準的機組將有一定的成本壓力，這是在以市場化的方式去產能。
張俊傑認為，全國碳市場目標設置需要給行業發展預留空間，既滿足實際的電力需求增長，又激勵企業採取節能降碳措施。同時，碳配額的分配需充分考慮資源稟賦和能源佈局的差異。值得注意的是，當前電力碳市場存在着一些潛在的風險，首先是電力供應的不確定性。全國碳市場的啓動將增大企業的減排壓力，而電力價格管控導致市場失靈，碳管制成本無法通過電價轉移，影響企業的供電決策，對企業減排的激勵較弱。其次，由於區域電力貿易的存在，基於“生產”計算的電力排放因子無法表徵各地區真實的電力消費排放因子。此外，還有碳市場與電力體制改革、綠證交易、用能權交易、超低排放以及其他環境與能源政策的協調性問題。
王志軒認為，電力市場化改革和碳市場總體上不矛盾而是互相協調，建議兩者尋求最大公約數。同時，要考慮碳市場機制在電力市場上的要求，正確處理強制性手段與市場手段的關係，充分發揮市場作用，與時間和各種政策手段“賽跑”，盡一切可能減少交易成本，堅持大範圍優化配置資源和碳交易。此外，碳市場的相關處罰要與電力市場相銜接。
□記者 王璐 北京報道