1億元，在某些大亨的口中只是一個“小目標”，但是，在平民百姓的眼中，這絕對是一個巨大的數目，甚至用“天文數字”來形容也不為過。
當2021年的鐘聲敲響不久，一個罰款金額超過1億元的行政處罰面世了。1月22日，市場監管總局對先聲藥業集團有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為；對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣。1月29日，總局官網將行政處罰決定書予以公告。
中國市場監管報記者查閲該份行政處罰決定書發現，先聲藥業集團有限公司住所在中國香港。
行政處罰決定書載明，根據舉報，2020年9月起，市場監管總局依據《反壟斷法》，依法對先聲藥業集團有限公司涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調查。
來，讓我們具體看看市場監管總局對當事人違法事實的認定及依據。
（一）當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。
根據調查，在全球範圍內，巴曲酶原料藥的生產商僅有瑞士DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm（以下簡稱DSM Pentapharm）一家。2019年4月，當事人通過子公司江蘇先聲藥業有限公司與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協議》，約定DSM Pentapharm在中國境內向當事人獨家供應巴曲酶原料藥，當事人取得了中國境內巴曲酶原料藥的全部貨源。
當事人通過上述方式控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場，根據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，依據以下因素，認定當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有支配地位。
1. 當事人的相關市場份額為100%，可推定具有市場支配地位。與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協議》後，當事人取得了中國境內巴曲酶原料藥的全部貨源，成為中國市場上唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司，在中國巴曲酶原料藥銷售市場的份額為100%。根據《反壟斷法》第十九條規定，可以推定當事人在中國巴曲酶原料藥銷售市場具有市場支配地位。
2. 當事人具有控制巴曲酶原料藥銷售市場的能力。當事人取得了中國境內巴曲酶原料藥的全部貨源後，下游製劑生產企業只能向其購買原料藥，是否供貨、供貨價格、交易條件等均由當事人確定，下游製劑生產企業談判能力較弱。當事人具有控制中國市場上巴曲酶原料藥價格、數量或者其他交易條件的能力。
3. 下游製劑生產企業對當事人依賴程度較高。巴曲酶原料藥是生產下游製劑巴曲酶注射液的唯一原料藥，下游製劑生產企業為了獲得巴曲酶原料藥的供應，只能向當事人購買，不存在轉向其他供應商購買的可能性，對當事人依賴程度較高。
4. 其他經營者進入相關市場的難度較大。其他經營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場需要有穩定的原料藥供應。DSM Pentapharm是全球巴曲酶原料藥的唯一生產商，當事人與DSM Pentapharm簽訂《合作及供貨協議》後，其他經營者難以從生產企業獲得原料藥供應。同時，巴曲酶原料藥生產工藝複雜，仿製難度較大，其他經銷企業短期內難以找到新的供貨來源。因此，其他經營者進入中國巴曲酶原料藥銷售市場的難度較大。
（二）當事人實施了濫用市場支配地位行為。
經查，當事人濫用在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位，實施了沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易的行為。
目前，中國境內生產巴曲酶注射液的企業僅有北京託畢西製藥有限公司一家，當事人正在研發巴曲酶注射液，是巴曲酶注射液市場的潛在進入者。當事人取得中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位後，2019年11月以來，下游製劑企業多次通過郵件、信函、口頭等形式向當事人進行詢價，希望購買巴曲酶原料藥，當事人以下游製劑企業面臨眾多訴訟、債務負擔沉重、曾被納入失信被執行人名單、需要面談等為由，始終不予報價。
為獲得原料藥供應，自2020年2月起，下游製劑企業法定代表人等多次與當事人相關負責人進行面談，當事人提出希望收購下游製劑企業股權，將巴曲酶原料藥的供應作為股權談判的一部分，不單獨銷售巴曲酶原料藥。此後，當事人一直未向下遊製劑企業報價和供應巴曲酶原料藥，導致下游製劑企業於2020年6月起停產，巴曲酶注射液不能穩定供應。
市場監管總局認為，當事人的上述行為的要害在於排除市場競爭，損害消費者利益。當事人控制了中國巴曲酶原料藥銷售市場後，拒絕向下遊製劑企業銷售原料藥，使下游製劑企業因無原料藥供應而停產，無法繼續向市場穩定供應巴曲酶注射液。當事人正在研發巴曲酶注射液，是市場的潛在進入者，當事人通過拒絕供應原料藥的方式迫使下游製劑企業向其出售股權、退出市場，從而使當事人成為中國巴曲酶注射液的獨家生產商，拒絕交易行為排除中國巴曲酶注射液市場的競爭，當事人拒絕交易的行為同時嚴重損害了消費者的利益。
針對上述事實，當事人主要提出以下六個方面意見：一是當事人正在自主研發巴曲酶注射液，需要巴曲酶原料藥滿足自用；二是當事人現有巴曲酶原料藥已全部交合作單位用於研發巴曲酶注射液，沒有可供出售的巴曲酶原料藥庫存；三是根據當事人與DSM Pentapharm的協議，當事人對第三方銷售巴曲酶原料藥需DSM Pentapharm書面同意；四是當事人正在與下游製劑企業進行股權談判，巴曲酶原料藥的供應是談判的一部分；五是當事人認為下游製劑企業信用、資金支付能力存在問題，影響交易安全；六是當事人曾與下游製劑企業母公司存在商業糾紛並提起了仲裁，下游製劑企業詢價行為發生在仲裁期間，當事人認為詢價是為仲裁製造證據，並非真實購買意願。
但市場監管總局經研究認為，當事人提出的上述意見不能成立，不能構成拒絕交易的正當理由。當事人實施了濫用市場支配地位，沒有正當理由拒絕與交易相對人進行交易的行為。當事人的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（三）項“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：……（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易”的規定，構成濫用市場支配地位行為。
根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定，考慮到當事人違法行為的性質、程度和持續的時間，當事人能夠在調查期間主動進行整改，且已向下遊製劑企業供應了巴曲酶原料藥，當事人尚未取得違法所得，市場監管總局決定對當事人作出如下處理：
（一）責令當事人停止違法行為；
（二）對當事人處2019年度銷售額50.367億元人民幣2%的罰款，共計1.007億元人民幣。
中國市場監管報記者注意到，行政處罰決定書最後説，根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規定，當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非税收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業）任一銀行網點或者網上銀行繳納罰款。