作者：眭依凡（浙江大學高等教育研究所所長、長江學者特聘教授）
分類管理是我國民辦教育改革的重大戰略決策，也是民辦教育事業持續健康發展的關鍵所在。2016年以來，隨着分類管理法律法規及配套政策的出台和落實，我國民辦教育分類管理改革有序推進，為民辦教育改革發展注入了強大動能，民辦教育發展呈現出新面貌，取得了重要的階段性成果。“十四五”時期，面對民辦教育發展新形勢新任務，系統梳理民辦教育分類管理政策要點、研判改革發展動向，對於評估和把握民辦教育分類管理政策實施效果與問題、促進民辦教育健康發展，具有重要意義。
北京師範大學周海濤教授等人撰寫的《民辦教育分類管理政策實施跟蹤與評估研究》，以政策文本為重點、以改革進展為關鍵、以實踐問題為核心、以未來動向為參照，堅持將理論研究、諮政建言、研用結合相統一。在理論層面，積極研究民辦教育改革發展中的基礎性、關鍵性、前沿性問題，探索民辦教育發展特點、規律，力圖為民辦教育改革發展奠定理論根基；在政策諮詢層面，堅持教育研究為國家戰略需求和政策決策服務的原則，相關觀點得到國務院領導同志和有關部門的重視，在涉及民辦教育分類管理配套政策文件修訂和起草中予以參考，為完善分類管理配套政策提供了重要支撐；在實踐指導層面，堅持研用結合的思路，深入研究了分類管理政策實施後民辦教育實踐出現的重點、難點、痛點、堵點問題，併為化解難題提出了政策建議。
在國家民辦教育分類管理政策的總體特徵與推進軌跡方面，作者做了細緻的勾勒。從中央政策層面，系統考察了民辦教育分類管理政策演變的“試點探索、修法準備、政策配套”三個階段，剖析了政策體系中“分類登記、財政扶持、税收優惠、收費定價”等要點，評析了“市場機制和政府管理相結合、法律法規和配套政策相結合、依法治教和改革創新相結合、先行先試和系統推進相結合”等政策特徵，研判了“中央加強黨建工作、完善政策體系、明確主體責任、推進簡政放權、激發市場活力、回應權益訴求、加強隊伍建設、減輕税費負擔、健全監管機制”等政策動向。
在地方民辦教育分類管理的實踐探索與基本趨向方面，作者進行了認真的梳理。從地方政策層面，全面考察了民辦教育分類管理改革中“成立專項領導小組、深入開展專題調研、擴大法律政策宣傳、制定地方配套政策、做好輿情監控”等最新進展，剖析了分類管理政策中“全面加強黨的建設、構建分類管理制度、築牢公益導向底線、強調平穩過渡基調、加強內外監管”等共性特徵，以及“分類改革預期、政策落實程度、改革推進方式、改革創新力度”等差異性特徵，研判了地方政府“明確支持與規範並舉的改革導向、細化分類管理政策、普及分類管理知識、優化政策實施路徑、建立聯席會議制度、加強外部監管”等政策動向。
此外，作者還總結了民辦教育分類管理改革重點領域與關鍵環節的改革進展、主要問題、未來動向，深入剖析了分類管理政策實施之後，民辦學校在“黨建工作、分類登記、分類扶持、資金籌措與使用”等方面的最新政策要求和改革進展，評析了其中存在的關鍵性問題，研判了未來相關政策調整和改革實踐的新動向。基於對分類管理改革背景下，民辦學校辦學關鍵環節改革實踐進展、問題及動向的評析，構建了民辦教育分類管理政策實施跟蹤與評估的理論框架與實踐參照。
整體上看，作為教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“民辦教育分類管理政策實施跟蹤與評估研究”的主要成果，以及目前我國唯一系統跟蹤研究民辦學校分類管理政策的著作，定位於集中考察民辦教育分類管理政策要點、特徵，評析政策體系及實踐存在的關鍵問題，研判政策體系及實踐的未來動向，努力在全面把握民辦教育分類管理政策實施狀況、問題、動向的基礎上，為我國民辦教育事業持續健康發展提供可行的政策建議，不失為一本可讀之作。
《光明日報》（ 2021年03月20日 12版）
來源:光明網-《光明日報》