創新是經濟社會發展的重要推動力，制度創新和科技創新尤其關鍵。中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“方案”），充分體現以制度創新和科技創新兩輪驅動對接香港，打造高質量發展和“雙循環”的核心引擎。
制度創新
打造一流營商環境
方案明確，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。這不僅是物理上的8倍“擴區”，更是功能上的無限“擴容”。此舉深意在於深化兩地合作，為前海制度創新和產業集聚提供更大操作空間。
前海合作區的制度創新，從內容層面看，將主要從以下三大領域對接香港，以推動前海與國際規則進一步接軌，降低企業制度性交易成本，從而給香港帶來更多合作機會。
在貿易制度創新方面，香港自由貿易體系為世界一流，每年外貿總量逾1萬億美元，其中相當大比例是與深圳及大灣區其他城市的貿易往來。因此，前海進一步推動貿易便利化制度改革創新，實現與香港在貿易規則上的有效銜接，是順理成章之舉。
在投資制度創新方面，前海建區僅10年，就吸納港資超過200億美元，可見其對港資的吸引力。未來前海不斷深化改革投資制度，香港加碼投資前海、並通過前海投資大灣區乃至內地其他城市將更為便利，這對前海和香港都是一件好事。
在金融制度創新方面，自2013年前海推出全國首個跨境人民幣貸款政策以來，陸續開展跨境資金池、資產轉讓、債券發行以及直接投資業務試點，粵港跨境金融業務日漸豐富。未來各類相配合的跨境金融服務制度與基建，如“跨境理財通”、跨境賬户功能、人民幣業務創新、支付與清算系統、貸款種類擴容，均有進一步優化的空間。與此同時，內地對碳中和越發重視，金融在支持綠色發展中將擔當重要角色。未來兩地可以探索建立統一的綠色金融標準，以促進前海及大灣區綠色金融發展。
科技創新
營造一流創新環境
方案從科技研發、科技人才、資金支持、法規監管及產權保護等方面提出了新指引，幾乎涵蓋了一條完整的科技生態鏈。方案聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構，建設高端創新人才基地，推動引領產業創新的基礎研究成果轉化，為香港科技業界提供了新的發展空間。
香港在科技創新上擁有四大優勢，包括：全球頂尖的基礎科研力量，原始創新能力居亞太區前列；高度開放和國際化的科研體系；世界級的金融服務業；國際一流的營商環境。若能進一步整合上述優勢並加以全面發揮，將產生巨大發展力量。
也要看到，科研成果產業化能力不足是香港的一大短板。科創產業的生存和發展，依賴於完善的創新環境、明確的發展目標和合理的分工協作等三大抓手，必須三手齊出，方能真正創出佳績。未來香港要在科創產業上取得突破，首先必須打造國際一流的創新環境。
在打造一流創新環境、發展科創產業的過程中，政府擔當了謀劃、規劃、參與、推動和服務等重要角色，發揮了關鍵性作用。未來香港特區政府在促進科創產業發展上，還應進一步明確科創產業的發展目標、制定科創產業的發展規劃以及深化科創產業的區域合作。香港是一個小型經濟體，創新要素並不完全具備，需要藉助區域合作來補短板，其中最重要的是深化與前海和大灣區合作。
在具體操作層面，如果把科創產業發展的全過程細分為基礎研究、應用研究、開發研究、產品開發、產品生產和市場銷售等六個環節，那麼，前三個環節應主要留在香港進行，第四個環節以大灣區合作為主，第五個環節主要放在珠三角，最後一個環節則由香港和大灣區其他城市共擔，形成合理分工及協同效應。
（本文來源：經濟日報 作者系中國銀行（香港）有限公司經濟及政策研究主管王春新）