周馨/攝
姚麗萍/文
高大上的新天地，基層立法聯繫點“開課”啦！這是今年上海16個區基層立法聯繫點全覆蓋後的新進展。
基層立法聯繫點，為啥要開到新天地？自有原因。
新天地所在的淮海中路街道，是上海中心城區核心區域，百年石庫門與時尚新天地、風貌保護區與税收億元樓隔街相望，既有5萬在住居民，也有7萬樓宇白領和日均5萬餘人的遊客。特殊的地理位置，居住形態的多樣性，活動人羣的多元化，讓這裏的基層立法聯繫點天然具備採集和徵詢民意的廣泛性。於是，街道決定設立7個立法信息採集點，其中5個在居民區，分別是——衡復風貌保護區內的西成居民區，二級舊裏為主的建二居民區，彙集高檔商品房的新天地居民區，售後公房為主的建六居民區，以及同時擁有舊裏、公房與系統房的復三居民區，這樣，立法聯繫點在不同類型社區全覆蓋。同時，新天地商圈和蘭生大廈設立商圈樓宇立法信息採集點，立法民意徵詢就延伸到了企業、白領和遊客中間，實現立法聯繫全覆蓋。
全覆蓋了，還沒完。“聯繫點，並不侷限於在立法中徵詢公眾意見。”淮海中路街道黨工委書記、人大工委主任劉恕説，立法前有立法需求調研，立法後有普法宣傳……總歸要“全程在線”，讓立法過程成為普法過程。今年，基層立法聯繫點，不僅開到新天地，更在全市16個區普及。作為“開門立法”的一種制度創新，2015年，全國人大常委會法工委批覆虹橋街道為基層立法聯繫點。2016年，首批10家上海市人大常委會基層立法聯繫點啓動。今年，基層立法聯繫點從首批10個增加至25個覆蓋上海16個區。
基層立法聯繫點，正是“開門立法”的一種新探索。法治申城，開門立法，實現科學立法、民主立法、依法立法，將要達到怎樣的治理效果？首先，務實而精準，緊盯治理之需、民生之痛，加強重點領域立法，及時回應人民羣眾的期待和社會普遍關心的問題。近年來，無論是垃圾分類、煙花爆竹依法“零燃放”，抑或是“天花板下不抽煙”，面對社會熱點難點問題，上海不迴避矛盾，以良法促善治，大力移風易俗，推動經濟社會進步發展。今後，上海將繼續突出需求導向和問題導向，抓好高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法；重點圍繞推進實施三項新的重大任務、強化“四大功能”、建設“五個中心”和優化營商環境、公共衞生安全、保障和改善民生、生態環境保護、超大城市治理、鄉村振興，加強創制性立法，保障促進高質量發展，引領推動城市治理現代化。
其次，開放、創新、包容的城市品格，同樣在地方立法中體現得淋漓盡致，法治申城將不斷推動制度創新，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。2001年，上海舉行國內首次立法聽證會。從此，“開門立法”日益成為新常態。今年，25個基層立法聯繫點覆蓋上海16個區。今後，基層立法聯繫點如何功能定位？紮根基層，接地氣、察民情、聚民智；有序參與立法規劃編制、法規草案意見徵集，以及立法後評估，推進立法全過程民主；不斷拓寬公眾有序參與渠道，最廣泛動員和組織人民羣眾在依法管理有關事務中持續實現知情權、參與權、表達權、監督權。昨天，五年一次的上海市人大工作會議上，市委書記李強説，上海要優化法治供給，充分發揮立法的引領、推動、保障作用，讓重大戰略實施更有底氣，讓改革更有穿透力，讓高質量發展在法治的軌道上“跑得更快”。
未來，上海能否持續提高立法質量，探索形成更多富有“上海智慧”的立法成果？看看新天地的基層立法聯繫點，看看門越開越大的“開門立法”，放心吧！