“十大戰略”進行時丨開放盡顯“國際範兒”——以能力作風建設推進制度型開放戰略

河南日報客户端記者 董娉 孫靜

鄭州機場北貨運區全面投運，一架架貨機有序起降，鄭州機場年貨郵保障能力由50萬噸躍升至110萬噸；

從鄭州到俄羅斯烏蘭烏德，中歐班列（中豫號）再添新線路，河南“鋼鐵駝隊”織就“8個口岸出入境、18條線路直達”的絲路網絡；

新鄭綜保區裏，叉車穿梭繁忙，一批批跨境電商貨物快速通關，“買賣全球”；

周口中心港相繼開通6條國內和3條國際集裝箱航線，真正實現了通江達海，“豫貨出海”再添新通道……

這是內陸大省的河南。這是開放前沿的河南。

“米”字形高鐵網率先建成，連南貫北、承東啓西的立體交通網絡體系形成，國際化樞紐經濟先行區加快建設。

空、陸、網、海四條“絲綢之路”能級躍升，行達天下、貨暢其流、網聯世界。

對內重塑競爭優勢，對外拓展發展空間。河南大力實施制度型開放戰略，積極對標對接國際貿易和投資通行規則，推動構建穩定透明可預期的開放政策制度體系，持續提高開放型經濟發展水平。

一年來，開放的力度越來越大，開放的新高地加速隆起，河南正闊步走向世界經濟的大舞台，展現出獨特的魅力和令人驚豔的“國際範兒”。

對標國際，投資貿易更便利

制度型開放的核心，是要加快對標對接國際高標準經貿規則，推動貿易投資更加自由化、便利化。

抓住關鍵，我省“大動作”不斷：

——全面對標對接，用好現有規則。

9月15日，藉助第19屆中國—東盟博覽會舉行契機，中國（河南）—RCEP成員國開放共享經貿合作洽談會在廣西南寧舉行。

“我們與越南一家大型國際貿易公司達成合作，將投資5億元在河內建設東盟班列集結中心，成為中歐班列（中豫號）在東盟的分撥、集疏點。”洽談會現場，河南越通供應鏈管理有限公司董事長張存偉滿面笑容地説。

幾個月來，他和商務系統包乾幹部仔細琢磨研究RCEP投資政策，這一趟終於敲定協議，為公司發展帶來新機遇。

今年1月1日生效的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），是當今國際投資貿易便利化程度最高的自貿協定之一。為實現全面接軌，河南下了大力氣——

做好指導服務。出台實施方案並開展多場培訓，成立省級RCEP企業服務中心，“手把手”為企業提供涉及海關、市場監管、税務等領域的“一條龍”服務。

積極對接規則。原產地證書是對企業利好最大的政策之一，我省加大引導企業開展認證，今年前8個月，共為企業簽發超過3300份RCEP原產地證書，幫助企業享受關税減讓630多萬元。

主動尋求突破。我省將涉及RCEP成員國的展會活動等納入支持名錄，給予企業最高90%的報銷標準，鼓勵企業開拓新市場。

付出終有收穫：今年前8個月，河南對RCEP成員國進出口總額1517.6億元，增長16.7%，遠高於全省平均增速。

——突出創新引領，敢闖敢試敢為。前兩天，南陽市民朱明通過“全球匯”平台下單，購買兩瓶進口薄荷護表油。僅僅2分鐘後，藥品就完成通關，從河南保税物流中心的醫藥倉庫內發出。“速度居然這麼快，實在出乎我的意料。”朱明感慨。

今年4月11日，在河南落地的國家跨境電商零售進口藥品試點業務正式啓動。發展跨境電商，河南是“弄潮兒”。從“白紙一張”到構建起一套精密的監管體系，河南大膽闖、大步走，蹚出了一條跨境電商進口藥品的“新路子”，為國際領域規則制定提供了參考。

作為開放主陣地的河南自貿試驗區，在制度創新方面更是大膽試、大膽闖。鄭州、洛陽、開封三個片區共同發力，在多式聯運、商品期貨等領域已經收穫了515項創新成果，其中14項制度創新成果被國家借鑑採納，融入規則制定。省商務廳副廳長、自貿辦副主任王軍表示，“今年我省創新自貿試驗區+綜合保税區新機制，為試點‘兩頭在外’保税維修業務等國際貿易新業態，提供了廣闊的發展空間，發展前景值得期待。”

牽住制度創新的牛鼻子，河南正通過對接高標準經貿機制，倒逼自身改革，謀求更高水平的開放。

完善政策，營商環境更優化

營商環境是“軟實力”，也是經濟發展的“硬支撐”。一年來，河南圍繞市場化、法治化、便利化，以“萬人助萬企”活動為抓手，以政策供給優化為突破點，大力營造一流的營商環境。

——增強投資發展信心，要讓政策“穩得住”。

進入9月，開封市商務局的工作人員格外忙碌。泰國正大集團投資的生豬養殖及肉類加工項目剛剛簽約落地，公司正在選址，一系列手續要在最短時間內辦結。

從1985年在我省設立第一家合資公司至今，正大集團已在河南投資31家企業，總投資額約181億元。

在全球投資趨向謹慎的今天，正大集團為何如此偏愛河南？

“河南對待外商投資的政策體系越來越完善，持續性強，這讓我們很放心。”正大集團開封區域負責人表示。

還有一條振奮人心的消息，來自開封青天偉業流量儀表有限公司。這家企業在新冠肺炎疫情衝擊下年出口額增速仍達30%，並將“河南造”流量儀表賣到了以精密著稱的德國。

“疫情防控期間人進得來、車出得去，流通不間斷、生產不停頓，發展沒有後顧之憂。”青天偉業負責人胡洋説。

今年，我省出台穩經濟一攬子政策措施，建立高效統籌疫情防控和經濟社會發展“1+1+N”工作體系。重點外貿外資企業被納入“白名單”，使企業發展得到有效保障。

——助企紓困解難，要讓服務“跟得上”。

今年，河南得錫化工有限公司資金流緊張，通過政府部門與銀行機構共同推出的“外貿貸”融資產品先後拿到了3600多萬元的貸款。公司總經理齊鵬感嘆，“政府真是雪中送炭，在關鍵時刻讓我們公司重新煥發了生機。”

《河南省營商環境優化提升行動方案（2022版）》出台實施，18項277條舉措為企業發展打通堵點、提供便利。

截至9月15日，通過“萬人助萬企”活動，全省累計派出超7.6萬名助企幹部，包聯企業約13.5萬家，81736個企業發展難題被解決，解決率99.2%。

有事解難、無事不擾。審批越來越“少”、服務越來越“多”，市場活力越來越“強”。截至今年8月底，河南市場主體數量突破900萬户，位居全國第五、中部六省第一。以環境優化築開放高地，河南正日益成為投資興業的熱土、沃土。

提升能級，開放經濟更穩健

最近公佈的數據，河南拿出的是一份亮眼的成績單：今年1至8月，在高基數及超預期因素挑戰下，河南外貿逆勢增長，進出口總值5175.6億元，穩居中部首位。前7個月，全省實際使用外資12.4億美元，同比增長391.6%，高於全國平均增幅370個百分點，增速全國第一。

喜人成績的背後，是一年來我省對內建設平台載體、拓寬通道，對外持續招大引強，持續提升開放型經濟的不懈努力，壯大了河南外向型經濟主體的“千軍萬馬”。

——聚焦平台通道，以能級提升拓空間。

8月9日，鄭州國際會展中心，第六屆全球跨境電子商務大會平行論壇之一“絲路電商”國際合作（鄭州）高峯論壇舉行。鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會副主任魏學彬現場推介時説，“作為河南制度型開放的排頭兵，我們正在規劃建設航空港實驗區跨境電商生態園。港區還正在積極申建自貿試驗區新片區，在民航運輸方面和跨境金融服務方面進行探索和嘗試。”

目前，鄭州航空港區航空經濟產業體系正在逐步完善，主要經濟指標長期為全省平均水平的2倍，產業鏈條向全球延伸，引領全省產業邁向全球中高端。

今年3月，河南中豫國際港務集團有限公司正式揭牌，成為我省構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放新格局的主推手。以此為着力點，河南“四條絲路”加快強弱項、補短板，推動開放通道分散優勢向集中優勢轉變，進一步增強開放經濟發展的韌勁、後勁。

以開放重塑經濟地理新格局。“五區”疊加“四路”，“平台”鏈接“通道”，河南正成為世界貿易的重要樞紐節點之一。

——突出招大引強，以機制創新擴規模。

“電控樓主體結構完成70%、大豆筒倉基礎施工完成45%……”在周口市商務局工作人員王靜的電腦上，益海嘉裏（周口）現代食品產業園項目的進展每天都在更新，“企業遇到問題我們會立刻協調解決，全力保障項目建設。”

這是由新加坡益海嘉裏投資的超百億元的大項目，建成後，將造就一個集糧油食品加工、生物科技、能源供應、中央廚房等於一體的食品全產業鏈，年產值超100億元。

今年以來，我省設立了高規格的利用外資聯席會議制度，在省市兩級成立四個外資專班，瞄準的都是“大品牌”“大塊頭”。截至目前，四個外資專班跟蹤在談項目已超180個，擬投資額近3500億元。

今年6月22日，河南省政府、洛陽市政府分別與寧德時代簽署合作協議，共同推進新能源產業生態建設。

“之所以選擇佈局洛陽，是因為寧德時代與洛陽鉬業有良好的戰略合作，加上洛陽有新安萬基鋁業、伊川鋁業，可以為新能源電池電極提供原材料，整車方面有中國一拖等具備車輛生產資質的7家企業，都是重量級的產業鏈企業。這麼好的基礎條件，不多見。”寧德時代洛陽項目的相關負責人説。

圍繞產業、企業、產品、科研機構制定招商圖譜，深化產業鏈招商、資本招商，開展專業招商、以商招商、迴歸招商，河南招商引資工作進入的是一個全新概念引領下的全新階段。

今年上半年，全省簽約項目2173個，總投資1.56萬億元，落地10億元以上項目466個。目前，在豫世界500強企業已達198家、中國500強企業有175家，河南外向型經濟的底色更亮、成色更足。

開放的大門越開越大、開放的步伐越走越快、開放的環境越來越好，開放的質量越來越高，這樣的河南，一定擁有光明燦爛的未來。

專家點評

以制度型開放實現高水平開放

□商務部國際貿易經濟合作研究院

產業國際化戰略研究所所長 張丹

河南實施制度型開放戰略具有深刻的國際國內背景。從國際而言，經濟全球化面臨新的挑戰，國際經貿規則步入新一輪重塑期。從國內而言，我國已經進入高質量發展新階段，整體開放思路從商品要素開放向制度型開放轉變。

在這樣的大背景下，河南實施制度型開放戰略，對於完善全省開放政策制度體系，加快優化全省營商環境水平，構建起更高水平的開放型經濟新體制，建設更具競爭力的開放強省具有重要意義。

河南省高度重視制度型開放，在整體推進過程中呈現了有機制有方案、有抓手有重點、有平台有項目、有落實有督導的系統化建設思路。河南省將實施制度型開放戰略與推動全省經濟社會發展緊密結合，在提升開放平台和開放通道能級、推進投資貿易便利化、跨境電商綜試區等領域不斷取得制度創新突破，推動開放載體功能日益完善，貿易投資便利化水平加快提升，初步構建起了與河南省經濟社會發展要求相適應的制度型開放框架體系。

目前，河南與全國一樣，正在步入新一輪開放的關鍵階段。制度型開放是一個系統化集成化工程，只有順應經濟發展大勢，主動作為、積極謀劃，以制度創新推進經濟發展，才能在制度型開放中率先破局，真正打造起高水平改革開放的新高地。

（河南日報客户端記者 孫靜 整理）

親歷者説

RCEP為企業插上騰飛的翅膀

□湯陰永新化學有限責任公司外貿部經理 索慶喜

我們公司是生產橡膠助劑的，產品主要用於出口。雖然今年進出口形勢很複雜，業務不好做，我們的出口卻實現了大幅增長。我粗略地算了一下，截至目前，公司今年的出口值已經超過了4000萬美元，與去年同期相比大約增長了80%。

這與RCEP的實施密不可分。主要有兩方面的影響，一是通過RCEP，公司從日本進口的關鍵原材料關税直接降為零，光這一項一年就能省200多萬元，因此產品的議價能力就上去了，競爭力也更強，從歐美獲得了不少新訂單。二是因為產品出口到東盟國家，關税也減免不少，許多原本從其他外國公司進口貨物的東盟企業，轉而選擇了我們。

今年，我們第一次從越南拿到了100多噸產品的大訂單，目前還有不少馬來西亞、菲律賓和泰國的新客户在溝通，合作意向都很強。我們相信，東南亞市場將是未來幾年公司新的貿易增長點。

RCEP政策這麼好，但一開始我們並不懂，也不知道怎麼用。商務局、海關等單位為我們這些外貿企業舉辦了多次培訓活動，還把與企業關係比較緊密的條款以及各項支持政策都做成了小冊子，帶着我們研究學習，讓我們打開了思路，有了方向。

根據RCEP的規定，產品要想享受關税減免，必須得有原產地證書。以前我們每出口一批貨物，都要跑到海關申請，現在很方便，在網上就能申請簽發，既省時又省力。眼下海關正在幫我們認證成為AEO（經認證的經營者）企業，根據RCEP的規定，AEO企業可以自行出具原產地證書，這對我們的發展又是一個利好。（河南日報客户端記者 孫靜 整理）