中紀委機關報：推進上級一把手抓好下級一把手

天津市委領導對主體責任檢查考核排名靠後的10名區、市級部門黨委（黨組）一把手面對面約談提醒；廣西壯族自治區通過“抓書記、書記抓”，推動黨委履行全面從嚴治黨主體責任。今年以來，各地積極探索上級一把手抓好下級一把手有效方法，着力破解對一把手監督難題。

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強化對一把手監督，是堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨的必然要求，也是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作的現實需要。作為黨政領導集體的“班長”、關鍵少數中的關鍵少數，一把手的黨性修養、思想覺悟、紀法意識，對一地一域的政治生態和幹部隊伍的作風面貌起着重要的示範引領作用。一把手率先垂範、以身作則，就能帶動領導班子形成良好風氣；一把手帶頭違紀違法，就容易帶壞班子、敗壞風氣，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。可以説，抓好一把手這個“關鍵少數”對管住“絕大多數”起到關鍵作用。

從實踐情況看，對一把手的監督仍然是薄弱環節。在不少地方和部門，往往被高高舉起、輕輕放下，不願、不敢、抵制監督等現象不同程度存在。一方面，有的獨斷專行，搞“家長制”“一言堂”，覺得有人監督不自在、幹事不方便。另一方面，上級領導對下級一把手嚴格要求、管理和監督做得還不夠，同級和下級又不敢監督一把手。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就只有一種監督，就是自我監督，而自我監督有時候是靠不住的。

黨的十八大以來，黨中央從紮緊制度的籠子入手，加強體制機制創新和制度建設，督促一把手正確用權、廉潔用權。認真執行民主集中制、健全施政行為公開制度、發揮派駐機構監督作用、加強和改進巡視工作、建立領導幹部談話制度、暢通人民羣眾舉報和監督渠道，監督的制度優勢充分釋放，取得了顯著成效。從根本上破解對一把手監督難題，除了制度安排、制度建設，還要找準要害、捏住“七寸”，提升監督的針對性和有效性。十九屆中央紀委四次全會強調，推動上級一把手抓好下級一把手，目的就是發揮上級黨組織和上級一把手監督的權威性，推進監督前移、做實監督、增強實效。

一把手抓是責任、是使命，不容含糊；抓一把手是手段、是措施，必須堅持。一把手抓，抓什麼？從全面從嚴治黨角度看，一抓政治，要堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題，貫徹落實黨中央重大決策部署。二抓紀律，緊盯選人用人、財物管理等關鍵領域，督促廉潔自律，確保權力規範運行。三抓作風，既懲處亂作為，也整治不作為、慢作為；既着力推進工作，也壓實管黨治黨責任。抓一把手，怎麼抓？要嚴格要求，抓早抓小，防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時提醒談話，讓一把手習慣在受監督和約束的環境中工作生活；要明確責任，對落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員羣眾來信來訪反映問題較多的，及時約談提醒，嚴肅批評教育。

推進上級一把手抓好下級一把手，《中國共產黨黨內監督條例》和《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》都有明確要求。各級黨組織負責人要把“第一責任人”的職責擔起來，積極主動、探索創新對下級一把手監督的有效途徑，不做表面文章，不搞“高空作業”，不當“甩手掌櫃”。開展常態化監督，把日常監督做細做實，推動全面從嚴治黨主體責任落實到位，確保一把手的權力在正確軌道上規範運行。