融城成圈 需要破好這個“壁”

鄭開融合交通先行，鄭開大道車流不息（資料圖）

頂端新聞·河南商報記者金艾琳

總面積5.88萬平方公里、常住人口4670萬……這是“1+8”鄭州都市圈的“大”數據。都市圈擴容，不止於面積的擴大、產業的延伸。城市之間的融合發展，如何打破醫療、教育等多個方面的“民生壁壘”，值得思考和推進。

到鄭州就醫時，開封的醫保還不能直接結算

河南省人民政府專家諮詢委員會委員、中原經濟發展研究院院長、河南大學教授耿明齋提到，鄭開融城取得了一定成績，但從城市之間公共產品供給的一體化角度來講，仍舊存在一定障礙。

耿明齋感受最深的是醫保。他告訴頂端新聞·河南商報記者，他的醫保在開封，平時在鄭開兩地進行工作和生活，到鄭州就醫時並不能通過醫保直接結算，需要開了票，再去開封的醫保系統報銷。

他認為，除了時間上的損失，這也是一種社會效率上的損失。在技術上進行互聯互通，促使公共服務資源對接、資源要素流通和共享，能夠節省人力、物力、財力，在一定程度上提高效率。

對於醫保壁壘產生的原因，耿明齋認為其中一個主要原因是路徑依賴。所謂路徑依賴，其實是對技術更新以及制度變遷的一種慣性態度。耿明齋説，打通一個醫保系統，改造、調整都需要協調。

耿明齋認為，醫保產生的障礙對醫療市場有着分割的功能，一些人會因為麻煩，減少去非醫保地就醫。

打造惠民都市圈，需要做些什麼？

無論是都市圈採取何種路徑，基本目標都是要實現都市圈內各個城市之間要素的無障礙流動，以此來完成整個都市圈範圍內資源的優化配置。

在就業和人才配置上，河南省社科院城市與環境研究所助理研究員易雪琴認為，就業和人才資源在都市圈的合理配置，關鍵取決於產業鏈、創新鏈在都市圈內的優化。

她認為，未來應該轉變中心城市“先集聚後輻射”的傳統理念，聚焦產業和創新的優勢互補、合理分工，通過打造都市圈產業帶，推動都市圈產業鏈式發展，同時推動創新活動向鄭州以外的外圍圈層擴散和整合，提高外圍地區的技術消化能力和市場匹配能力。通過產業鏈、創新鏈的優化，引導不同等級城鎮之間和城鄉之間形成不同的就業需求，最終形成錯位互補的就業結構。

在人才配置方面，全國人大代表、河南康利達投資集團董事長薛景霞建議，增加河南省雙高校的數量，同時要創新高職教育與產業融合發展的運行模式，精準對接區域人才需求，提升高職學校服務產業轉型升級的能力，推動高職學校和行業企業形成命運共同體，為加快建設現代產業體系、增強產業核心競爭力提供支撐。

鄭開兩地住房公積金有望互認互貸

易雪琴提到，在都市圈發展的過程中，優質資源集聚的“內層”和配套服務落後的“外層”都會產生一系列的發展問題。“內層”和“外層”之間的落差帶來的問題，往往成為推進都市圈發展的阻礙。

如何縮小這種落差？易雪琴認為，要堅持交通先行，加快打造軌道上的都市圈；加強都市圈內基本公共服務標準和制度銜接，打造一體化公共服務平台，推動都市圈、政策同城化聯通互認，推動都市圈教育、醫療等優質公共資源共建共享，社保、户籍等公共服務聯通互認，真正實現“共享一個圈”。

2月24日，鄭開同城住房公積金一體化發展研討會在建立長效溝通機制、建立信息共享應用機制、建立互認互貸機制等三個方面達成了合作發展意向。如若實現鄭開兩地住房公積金數據信息互認，職工可更加便捷地跨區域使用住房公積金，方便兩地間人才流動，這是鄭州都市圈“民生一體化”融城深入的最新體現。

盤點

支持都市圈民生髮展都有哪些好做法？

鄭州都市圈

公共服務互認機制：《2021年鄭州都市圈一體化發展工作要點和重大項目》提到，構建同城化公共服務體系，探索建立都市圈內標準統一互認機制，試行都市圈內户口通遷、居住證互認制度，推動都市圈率先建立“全豫通辦”業務支撐體系，實現不動產登記業務異地可辦，提高都市圈政務服務事項“掌上辦理”、民生事項“一證通辦”覆蓋面。

南京都市圈

社保管理服務：2021年南京都市圈人社局長聯席會議上，10市（區）人社局長共同發起倡議，創新拓展第三代社會保障卡應用，增加發放各類待遇補貼和憑證功能，完善區域一體化社會保障服務機制，實現基本養老保險參保證明等高頻服務事項“一網通辦”“跨省通辦”。

杭州都市圈

城市信用共享：《杭州都市圈2021年度行動方案》提出建立智慧民生都市圈。藉助杭州上線的全國首個城市信用分互認互通平台，杭州都市圈各城市的“信用分”在2021年實現全面互認，杭州市民的“錢江分”可在都市圈其他兄弟城市享受當地的信用分優惠政策。

武漢城市圈

教育共建：華中農業大學、武昌首義學院等多所高等院校下沉市縣開辦新校區，武漢市職業教育與周邊8市相互開放，每年有1萬餘名都市圈內初中畢業生到武漢市就讀中職學校，享受同等待遇。

醫療共享：武漢市藥品帶量採購成果共享，15種藥品25個藥品規格議價成功，平均降幅40%。