美參議院時隔30年打破控槍“僵局”，但拜登回不去了…
【文/觀察者網 鞠峯】
大規模槍擊案件又一次密集地轟炸過各大美國媒體的頭條後，美國國會參議院終於在當地時間6月21日晚上通過程序性試投票，以64比34將一個温和的槍支管控法案送上了立法程序的“快車道”。雖然還沒有變成法律，但是控槍法案在參議院得以前行這“一小步”，就已是“奇蹟”——上一次參議院通過大型控槍法案，還要追溯到近30年前。
各大美媒都以“突破”、“打破僵局”、“第一步”來形容此次參院投票結果，儘管他們也承認，這份法案的提議遠遠沒有達到許多民主黨人和活動人士，甚至拜登在一系列大規模槍擊事件發生後所呼籲的水平。
《華盛頓郵報》截圖
“政客”新聞網截圖
國會山報截圖
説來也巧，上世紀90年代推動控槍法案在參議院“過關”的，正是時任特拉華州參議員、參議院司法委員會主席拜登。這一“壯舉”也成了他議員生涯中的“開創性時刻”。
但短短不到30年，參議院的政治生態已然滄海桑田。拜登當年促成的控槍法案早已經過期了20年，且到現在從來沒有成功被更新過。《華盛頓郵報》直言，現在作為總統的拜登，面臨着一個和以前運作方式大不相同的國會，和完全不同的政治生態。《今日美國報》也提醒道，參議院的槍支協議儘管算是打破了僵局，但也不太可能結束美國圍繞槍支的激烈政治辯論。
30年前的意氣風發，成為拜登時常掛在嘴邊的功績。如今已經79歲的他，回不去了……
參議員拜登1993年在國會演講 截圖
打破30年“僵局”
在最近兩次大規模槍擊案的刺激下，美國長期槍支管控難題又被擺上枱面。
據《華盛頓郵報》報道，美國國會參議院週二（22日）晚上公佈了一份80頁的控槍法案，並進行了程序性試投票，結果為64票贊成，34票反對。其中，14名共和黨人與50名民主黨黨團成員一起支持這一程序動議。這意味着該法案可以避免“阻撓議事”程序，走上通過的“快車道”：該法案有望在本週結束前在參議院獲得通過，隨後在民主黨控制的眾議院進行投票，通過後將被送去給拜登簽字，這也就意味着，美國30年來首個重要的槍支管控法案預計在本月成為法律。
值得注意的是，保守派議員們在法案內容剛發佈之後就進行了表態，美國最大的槍支遊説團體全國步槍協會（NRA）也公開反對，但參議院少數派領袖麥康內爾依舊投票表示支持該法案。他説：“我支持參議員科寧和我們的同事們提出的法案文本，我們的同事已經制定了一套常識性的、受歡迎的措施，將有助於減少這些恐怖事件的發生，同時全面維護守法公民的第二修正案權利。”
一週多之前，來自兩黨的20名參議員（每黨各10名）簽署了一項框架協議，該協議約定了適度的槍支限制，以及約150億美元的聯邦資金，用於心理健康計劃和學校的安全升級（上月，得州一所小學發生10年來最嚴重的大規模校園槍擊案）。這份協議轉化為了週二公佈的法案的部分內容。
這份法案的條款，可以讓各州更嚴格地進行強制管理，避免槍支落入那些被認為“對自己或他人構成威脅”的人手中。法案還修復了所謂的“男友漏洞”，即禁止向被判決暴力對待戀人伴侶的人出售槍支，以減少情殺案件。（注：美國已經有禁止向家暴、虐待親人的罪犯出售槍支的法律條文，所以這個新條款填補了親密關係當中的漏洞。）
多家媒體提到，該法案通過後，將是美國國會參議院30年來為防範槍支暴力所做的最重要行動。彭博社稱，這份法案“打破30年的僵局”。
參議院公佈的80頁法案截圖
“不完美的法案”
達成協議的跨黨派議員羣體稱，這是“華盛頓打擊大規模槍支暴力漫長鬥爭中的一個分水嶺時刻”。
但令人遺憾的是，這份法案遠沒有達到拜登等民主黨人所希望的那種程度——例如民主黨和拜登呼籲的對新型殺傷武器和大容量彈匣的限制都沒有寫入。
民主黨參議員克里斯·墨菲稱，“這是一個突破，更重要的是，這是兩黨的突破。一部分人覺得這法案太過火，有一部分人覺得它力度不夠。然而，這次我們沒有繁文縟節，沒有弄虛作假，（而是拿出了）救人性命的東西。”
對於所謂“男友漏洞”的修復也不“完整”。草案裏並未寫明如何界定“戀愛關係”。侵犯過伴侶的人只要不犯下進一步的暴力輕罪等罪行，將在五年後自動重新獲得購買槍支的權利。
該法案也沒有將購買自動武器的年齡限制從18歲提高到21歲。要知道，最近在得州和紐約州的發生的大規模槍擊案的槍手都是18歲年輕人，他們使用的都是自己購買的突擊步槍。
“我們都知道沒有完美的法案，我們都是不完美的人，”參議員約翰·科寧在參議院表示，“但我們必須嘗試，我相信這項法案就是朝着正確方向邁出的一步。”
《今日美國報》則指出，儘管參議院這次打破了僵局，但參議院的槍支協議不太可能結束圍繞槍支的激烈政治辯論。一邊是民主黨人正在推動更多的槍支限制，擔心大規模槍擊事件將繼續困擾美國；另一邊，共和黨則將槍支權利作為贏得國會控制權的中期競選的關鍵部分。
得州瓦爾德縣羅布小學槍擊案現場
“參議員拜登”和30年前的控槍法案
這樣一份“不完美”的80頁控槍法案，已經是民主黨所能爭取到的最實際的選項了。多年下來，兩黨間在一些敏感議題上的對立已經如同水火。這種政治生態也蔓延到參議院，極大改變了議事風氣。
上一次參議院通過控槍法案，要追溯到近30年前。當時正是剛過50的特拉華州參議員拜登經過幾個月的努力，讓草案成為現實。
拜登在1993年11月的一個晚上在參議院雄辯道：“我們可以投票決定讓這些致命武器留在街頭，但我們知道，這些武器有且只有一個目的——殺人！或者，我們可以投票，讓這些致命的東西遠離民眾，選擇就是這麼簡單、就是這麼明顯。”
拜登在參議院發言，竭力讓殺傷性武器管控納入犯罪法案
歷史彷彿在週而復始——1989年，一名手持AK-47 的槍手在加利福尼亞州的一所小學殺死5名小學生、打傷30多人，震驚美國。隨後兩名民主黨參議員草擬了第一份管控軍用來復槍的草案，但最終流產。
1993年7月1日，一名商場失意的企業家拿着一把半自動TEC-9進入一家法律事務所，殺死8人，射傷7人，然後自殺。
同年，參議院司法委員會（SJC）主席拜登積極幫助剛上台的克林頓制定犯罪法案，他和同為民主黨的議員黛安·范斯坦希望將禁止殺傷性武器加入法案中。“參議院的辯論一時非常激烈，但最終變得友好。”
最終，共和黨選擇不啓動“阻撓議事”程序，控槍修正案最終加入了犯罪法案中，並以56比43通過。
這令拜登很驕傲。拜登曾表示，這個禁令，是他成功達成的最艱難的協議。而如今作為總統，他幾乎每個月都提出重新制定該協議的想法。
“這是拜登漫長議員生涯的一個開創性時刻。”《華盛頓郵報》稱。
滄海桑田。該報這麼形容現在的參議院：今天在參議院，啓動“阻撓議事”變得更加尋常，從前禁止殺傷性武器的法案修正程序如今聞所未聞。由於議員動不動以“阻撓”相威脅、修正投票，如果真的有法案通過，也是在黨派領導人之間經過精心談判的。
近30年過去了，拜登推動的法案已經過期了20年，且到現在從來沒有被更新過。該報稱，現在作為總統的拜登，面臨着一個和以前運作方式大不相同的國會，以及一種幾乎不可能實現控槍目標的政治生態。
當年與拜登一起努力將控槍禁令納入1994年全面犯罪法案的參議員黛安·范斯坦現在也放棄了恢復那個法案。她妥協性地呼籲一項新法案，將購買攻擊性武器和大容量彈匣的最低年齡從18歲提高到21歲。
如今，作為總統的拜登仍在為控槍大聲疾呼，儘管外部環境變得更加艱難。據《華盛頓郵報》6月初報道，得州大規模槍擊案發生後不久，拜登又發表了一番慷慨的演講：“允許購買可以發射300發子彈的東西，是沒有意義的。對於這些大口徑武器，所謂的自我保護、狩獵根本就是藉口。”他強調，如果國會不完全禁止這些武器，它至少應該採取更循序漸進的步驟。
他還引用了從90年代推動控槍時就不斷説的一句話，“樹林中奔跑的鹿，根本不會穿防彈衣。”
6月2日晚，拜登就美國槍支問題發表講話 圖源：視覺中國
“當下的時代，不是關係政治的時代。我們正處於一個誇誇其談和政治極化的時代，”曾任黛安·范斯坦助手的艾斯格勞説。
共和黨在擁槍立場上也越走越遠。《華盛頓郵報》稱，持槍權已經成為右派的“文化試金石”。6月3日，布法羅地區的共和黨國會議員克里斯·雅各布斯（Chris Jacobs）在宣佈他將違背黨派意願，投票支持槍支管控措施，僅一週後，他在共和黨內就迅速失去許多支持，被迫放棄競選連任。
甚至一些白宮官員也承認，禁止殺傷性武器的可能性，比“紅旗法”和加強背景調查等其他措施都要希望渺茫（注：“紅旗法”允許民眾尋求法院命令進行干預，暫時阻止有可疑意圖的人獲得槍支）。但在中期選舉之前大力倡導一下，可能會成為一個強有力的口號。
《華盛頓郵報》這樣寫道：“聯盟已經瓦解，至少現在蕩然無存。”