2021年3月，中辦、國辦印發《關於進一步深化税收徵管改革的意見》（以下簡稱《意見》），對“十四五”時期税收徵管改革作出重要制度安排和總體規劃。在此基礎上，新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府印發《自治區關於進一步深化税收徵管改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，更好地服務和保護市場主體，為新疆經濟社會高質量發展提供有力支撐。
8月17日，自治區人民政府新聞辦舉辦解讀《實施意見》新聞發佈會，國家税務總局新疆維吾爾自治區税務局黨委委員、總經濟師閆勇等相關人士對《實施意見》進行了詳細解讀。
新聞發佈會現場。高輝攝
推進精確執法，建成税務執法新體系
問：為進一步優化税收執法方式，彰顯執法的力度與温度，此次《實施意見》對完善新疆税務執法制度機制提出了哪些具體要求？
答：我們主要是從納税人和繳費人、税務人這兩個方面來進一步優化執法方式。
一方面，對納税人和繳費人來講，力求在柔性執法中顯温度。我們有效運用説服教育、約談提醒等非強制性的執法方式，堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”的執法，讓執法既有力度又有温度，做到寬嚴相濟、法理相融。同時，《實施意見》還提出要準確把握一般涉税違法與涉税犯罪的界限，做到依法處置、罰當其責，要在税務執法領域研究推廣“首違不罰”制度。在税務總局“首違不罰”涉税事項清單的基礎上，新疆税務局年初細化推出了新疆“首違不罰”涉税事項清單，已於4月1日起正式施行。
另一方面，對税務人來講，我們將嚴格規範税務人員的執法行為，切實維護納税人和繳費人的合法權益。《實施意見》就税務部門堅持依法依規徵税收費，堅決防止落實税費優惠政策不到位、徵收“過頭税費”等提出了明確要求，在規範執法中彰顯公正，只有做到監督有力才能防止執法隨意。
推行精細服務，建成税費服務新體系
問：請介紹一下《實施意見》關於新疆智慧税務建設方面，有哪些新的舉措？
答：新疆税務局立足新疆區情税情，着力建設以納税人繳費人為中心、以發票電子化改革為突破口、以税收大數據為驅動力的具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧税務。我們將充分運用大數據、雲計算、人工智能等現代技術，豐富完善納税人繳費人辦理渠道、辦理方式，融合、改造12366税費服務平台，加快向24小時智能諮詢為主轉變；建立自主定製、智能推送的宣傳輔導模式；全面接入自治區一體化在線政務服務平台；運用大數據智能分析納税人繳費人行為，有效滿足個性化在線辦税需求；持續優化線下無障礙服務環境，更好滿足特殊羣體辦理業務、現金納税繳費等個性需求。到2023年，基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定製服務廣覆蓋”的税費服務新體系。
問：在激發市場主體活力、促進重點產業發展、服務保障和改善民生方面，税務部門目前開展了哪些工作？
答：近年來，新疆税務局堅持不懈深化“放管服”改革，以目標為導向，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革，持續優化税收營商環境，不斷提升納税人繳費人的滿意度。
一是開展“春雨潤苗”專項行動，出台“惠苗固本、助苗強幹、護苗成長”3大類17項舉措，不斷培育和激發市場主體活力。今年上半年，全區新辦涉税市場主體29.38萬户，同比增長24.36%。其中，新辦民營涉税市場主體（民營企業）5.01萬户，同比增長32.49%。
二是出台《關於支持自治區“十大產業”發展的意見》，制定支持“十大產業”發展的17條服務舉措，切實提升服務“十大產業”水平。持續加強留抵退税政策落實，今年以來，全區累計辦理制度性留抵退税21.28億元，涵蓋電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、製造業、租賃和商務服務業等，大大減緩企業資金壓力，促進了企業經營發展。
三是立足黨史學習教育“我為羣眾辦實事”實踐活動要求，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務等，推進財行税“十税合一”簡併申報等辦税便利化措施，將“最多跑一次”業務事項範圍擴大至180項，佔納税人辦税事項的90%。
問：請結合《實施意見》部署，介紹一下“十四五”時期在開展精細服務方面，税務部門有哪些細化舉措？
答：我們按照《實施意見》部署和税務總局工作要求，將從以下四個方面持續提升辦税繳費服務質效。
一是精準開展政策推送。基於雲計算、在線交互等技術，開發“企微税”互動平台，採取多維標籤為納税人畫像，以“一鍵直連”方式溝通税企，改變以往“大雜燴”“一鍋端”的方式，變“人找政策”為“政策找人”，實現政策精準送達、智能推薦。
二是創新實施不見面辦税繳費。搭建電子税務局、手機APP、ITS等系統的遠程輔導平台，運用税收大數據智能分析識別納税人繳費人的實際體驗、個性需求等，通過人工和自動兩種方式遠程輔導納税人繳費人辦理業務事項。同時，持續加強對納税人繳費人端相關軟件操作和涉税辦理流程等相關配套措施的答疑解難，通過電話、微信、QQ等線上方式輔助辦税，解決納税人繳費人在業務辦理過程中遇到的信息系統、業務操作等問題，確保納税人繳費人順利及時完成涉税事項辦理。
三是及時響應訴求。健全需求收集、分析、響應、反饋機制，問計問需，開展“問需求、化春雨、優服務”及“千名税務幹部訪萬企”主題實踐活動，根據調查數據結果，開展全面深入分析，研究納税人繳費人税費服務需求的變化規律、趨勢走向，聚焦納税人繳費人期盼關切，推出具體服務措施，促進社會滿意度和税法遵從度提升，切實滿足納税人繳費人税費服務訴求。
四是全面推廣涉税專業服務機構批量申報服務。通過代理人實名登錄和委託協議雙向授權保障委託人辦税權益，為涉税專業服務機構及從事涉税服務人員開展代理服務打造高效、便捷的線上辦税渠道，為委託人選擇代理服務提供更加安全可靠的服務環境，確保線上代理行為可還原、可追溯，明確代理服務責任，更好發揮涉税專業服務槓桿化服務作用。
實施精準監管，建成税務監管新體系
問：《實施意見》特別提出要部門合作嚴厲打擊“假企業”“假出口”“假申報”等涉税違法犯罪行為，請簡要介紹一下税務部門取得的經驗和成效？
答：一是依託信息技術手段進行監管。加強對風險納税人辦税繳費行為即時驗證和有效監控，實現對税收違法犯罪行為從事後打擊向事前事中精準防範轉變，精準有效打擊“假企業”“假出口”“假申報”等涉税違法犯罪行為，保障國家税收安全。
二是整合各方優勢，凝聚工作合力。國家税務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行四部委打擊虛開騙税兩年專項行動開展以來，新疆税務局堅決貫徹落實國務院“放管服”工作分工要求和四部委工作部署，精準施策、重拳出擊，先後查處了一批大案要案、窩案串案，有力打擊了不法分子虛開騙税的囂張氣焰。
三是取得良好成效。2018年8月以來，新疆税務局聯合公安、海關、人民銀行組織開展了打擊虛開騙税違法犯罪專項行動，查辦了一批大案要案，為國家挽回了鉅額税款損失。今年上半年，全區共檢查虛開和騙税企業1164户，通過警税協作抓捕犯罪嫌疑人219人，敦促自首5人，有效遏制了虛開騙税的猖獗勢頭，有力維護了法治、公平的税收營商環境。
問：此次《實施意見》明確提出今後要在全區精準實施税務監管，税務部門在持續完善升級税務監管體系方面，下一步還有哪些部署？
答：我們在持續完善升級税務監管體系方面將主要有以下做法：
一是完善工作機制。健全税務管理體系，深入實施分級分類管理，充分利用雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新興技術和先進分析工具，開發針對性強、時效性高、接觸率低的税收監管模式，實現事前事中事後的全面監管，做到事前對納税人預測防範，事中出現問題及時提醒阻斷，事後對違法行為及時查處。
二是強智控嚴執法。“用好數據聚能、盯好重點聚焦、抓好嚴打聚力”，營造公平公正税收環境。藉助數據挖掘、機器學習等新技術，在海量數據的支持下，開發納税人全息畫像模型，強化納税風險預警、評估和防範，依託大數據分析和智能監控預警，深化“雙隨機、一公開”監管，構建“信用+風險”新型動態監管機制，實現從“以票管税”向“以數治税”精準監管的轉變。
三是開發動態風險監控模型。根據動態風險和信用數據，對納税人進行動態分類，實施差別化監管和服務措施，對高信用、無風險納税人不打擾，對低信用、高風險納税人精準防範，從而實現精準監管、提質增效。
拓展精誠共治，建成税收共治新體系
問：税務部門今後在促進跨部門税費信息共享、深化誠信納税管理方面有什麼思路和措施？
答：税收工作涉及面廣，需要方方面面的支持配合，我們主要從以下幾個方面着力：
一是加強部門協作。加強和財政部門配合，推進電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，推進會計核算和財務管理信息化。加強和銀行協作，持續深化“銀税互動”，助力解決小微企業融資難、融資貴問題。加強和市場監督等部門情報交換、信息通報和執法聯動，推進跨部門協同監管。
二是加強社會協同。支持第三方按市場化原則為納税人提供個性化服務，加強對涉税中介的執業監管和行業監管。大力開展税費法律法規的普及宣傳，在全社會營造誠信納税的濃厚氛圍。
三是強化税收司法保障。強化涉税犯罪案件查辦工作力量，繼續做好警税常態化聯合辦案，暢通行政執法與刑事執法銜接工作機制。進一步落實好納税信用評級動態提醒，引導納税人主動糾正失信行為，加強重大税收違法失信案件和當事人名單動態管理，引導市場主體規範健康發展。
四是強化國際税收合作。配合税務總局做好“一帶一路”税收徵管合作機制建設，及時更新發布國別投資税收指南，幫助企業解決跨境涉税爭議。
今年自治區還將制發《新疆維吾爾自治區税費保障辦法》，為税費信息共享、誠信納税管理提供保障。（楊睿、實習生高輝整理）
來源：人民網