【中國應急管理報】救人要緊，沒有先例我們就是先例

面對突如其來的新冠肺炎疫情，參與疫情防控物資調運和物資保障的湖北省應急管理廳的全體幹部職工堅守崗位，默默奉獻。湖北省應急管理廳指揮中心(救援協調和預案管理局)副主任(副局長)朱學忠就是其中優秀的一員。

9月8日，全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會在人民大會堂隆重舉行。朱學忠作為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人，參加了大會。

朱學忠不止一次地説，這份榮譽是他代表湖北省應急管理廳所有同事、全省應急救援人員去領回來的，功勞屬於大家。

航空調度創多項紀錄

今年湖北的梅雨期有個別名——“暴力梅”，指的是入梅早，持續時間長，雨量大，暴雨日數多。因此，今年湖北多地發生堤壩潰口，防汛救災任務極其繁重。在汛期，朱學忠有個好幫手——備勤武漢的航空救援直升機，以及直升機背後的整套航空應急救援飛行機制。在這套機制的保障下，朱學忠創造了比肩俄羅斯國防動員的記錄——通航直升機半小時內起飛。

“半小時內起飛是什麼概念呢?比如，我們在某地有航空應急救援任務，從我打電話給在武漢漢南機場備勤的直升機機組到直升機起飛，只需要半小時。”朱學忠説。

朱學忠介紹，通航直升機飛行是一件管控極其嚴格、申請極其不易的事。在我國，空中航行實行的是嚴格的管控，直升機想要飛行，需要在計劃飛行前一天16時之前，書面向空軍某基地、民航湖北監管局兩個部門分別遞交飛行申請。在履行嚴格的審批手續後，才可獲得飛行許可，必須在空軍某基地和華中民航局規劃的航線、高度飛行。“也就是説，正常情況下，申請一個飛行計劃，需要2天時間。”朱學忠説。

突破發生在2019年8月4日。這天傍晚，湖北恩施土家族苗族自治州鶴峯縣躲避峽內突發山洪，在峽谷遊玩的部分遊客因未能及時避險而被困。湖北省應急管理廳在當天20時接到報告後，一邊迅速向湖北省委、省政府報告，一邊組織指揮救援力量準備趕往鶴峯。按照省委、省政府領導的批示精神，湖北省應急管理廳迅速啓動應急預案，省領導初步決定趕到現場指揮救援。

可是臨近夜晚，路途遙遠，陸路耗時太長，民航客機沒有航班。朱學忠想到了備勤武漢的應急救援直升機，如果能動用應急救援直升機就好了。由於以前從未做過，對於會不會被允許飛行、多長時間可以獲得批准，朱學忠心裏完全沒底。但是，救人的使命感促使他決定試一試。

朱學忠拿起電話，給空軍某基地聯絡員打電話。瞭解了事情的前因後果後，聯絡員告訴朱學忠:“您的來電我記錄下來，相關手續你們第二天再補，現在我馬上向領導請示安排，兩個小時內起飛!”放下電話後，朱學忠看了看時間，此時是21時。

直升機出動，還有一個重要事情需要考慮，那就是航空燃油補給。在協調華南藍天航油湖北公司時，該公司總經理仇晨希問:“油料保障是怎麼安排的?”一語驚醒朱學忠，這是他還沒有考慮到的問題。怎麼辦?朱學忠一時也犯了難。仇晨希在電話那頭説:“這樣，這個事情我來安排，你不用管了。”

這時候，軍方聯絡員給朱學忠打來電話:“你必須事先告訴我直升機降落地點，我才能規劃航線。”朱學忠又趕緊聯繫鶴峯縣應急管理局的工作人員。經過幾番確認，最終確定當晚降落在躲避峽附近一小學的操場上。“米-26具備夜航和盲降的能力，只需要地面有燈光定點引導就行了，我跟鶴峯的同志説，降落時安排一個人在降落地點揮舞手電筒引導。”朱學忠回憶。

推動建立穩定高效運行機制

從兩天到兩小時，一個看似不可能完成的任務，被朱學忠成功突破。那一晚，他也學會了同時接聽兩個電話的本事。然而，朱學忠並不滿足。因為這次“兩小時起飛”實屬特事特辦。“先前交往比較密切，我跟軍方空管人員協調較為順利。但是如果聯絡員不在崗位，就需要他通知他的戰友安排，比較麻煩。如果他調崗了，那麼就需要重新跟新的聯絡員磨合。”朱學忠認為，航空應急救援飛行，需要建立一個穩定、高效的運行機制。

朱學忠先後多次向湖北省應急管理廳指揮中心主任陸成梁報告，並通過陸成梁向分管領導、主要領導彙報，取得他們的支持。然後，朱學忠代表指揮中心多次與中部戰區空軍某基地方面溝通，向他們闡述湖北省應急管理廳的職責、使命，以及想要獲得的幫助和配合。為了增進雙方的瞭解，朱學忠還幾次促成雙方多個層級負責人互訪。

“人都是有感情的，在一來二往中，大家熟悉起來，溝通就非常順暢，大家都是從工作、職責和使命的角度出發，立場就越來越接近了。”朱學忠説，“救人要緊，沒有先例我們就是先例。”

眼看時機逐漸成熟，朱學忠以湖北省應急管理廳的名義，起草了《應急救援空域保障合作協議》。經過幾輪協商和修改，雙方達成一致意見。2019年12月26日，湖北省應急管理廳與空軍某基地參謀部簽訂《應急救援空域保障合作協議》，宣告湖北省應急救援空域保障合作機制正式建立。

根據這一機制，空軍基地將配合湖北省應急管理部門做好應急救援保障工作，在空域調配方面按規定予以優先保障。“在簽約儀式上，軍方代表表態，將積極與省應急管理廳進行磨合和探索，把應急救援工作推向正規化、專業化，積極推進航空應急救援體系建設，增強全省災害事故防範和應對能力，確保人民羣眾生命財產安全。”朱學忠説。

自從有了這一機制，朱學忠再要調度應急救援直升機執行任務，只需要給備勤機組打電話，剩下的聯絡工作就由備勤機組在合作協議的框架內，直接向軍方基地提出請求，軍方批准後通知機組起飛。

“從我發出調度指令到直升機起飛，只需半小時。”朱學忠説，這一速度，在全國首屈一指，全球也只有俄羅斯能做到。

“前不久，有兄弟省份的應急管理廳同志找到我，想要在當地複製我們的經驗，結果在與軍方溝通的時候卡殼了。軍方的答覆是，湖北經驗學不來。”朱學忠説，為與軍方基地達成協議，省應急管理廳提出“統籌全省航空應急救援飛行工作”。他進一步解釋:“就是説，省應急管理廳在此類應急救援飛行調度中要承擔很大的責任，因為這一點，軍方看到我們的擔當，才順利簽署協議。”

而這一統籌協調的具體任務，自然就落在朱學忠身上了。

疫情期間，全國航空救援試點工作推進會召開。湖北省應急管理廳的彙報，得到了上級的充分肯定，最終增加湖北省為全國航空應急救援試點省份。

打通抗疫空中通道

與軍方建立的空域保障機制，很快就發揮了重要作用。今年1月23日，由於疫情發展，武漢及全省各地相繼宣佈實行嚴厲的管控措施，全省交通封閉，地面運輸受到極大限制，防疫物資告急。

朱學忠大膽向湖北省應急管理廳黨委請纓，利用航空應急救援力量，向各地輸送防疫物資。廳黨委立即批准了這一提議，因為朱學忠有先前協調調度直升機飛行的經驗，這項艱鉅的任務，又落到了他的肩上。

朱學忠立即着手與民航湖北監管局和空軍有關方面協商，構建“1+7”戰時工作機制(1個指揮部+7個工作組)，及時嚮應急管理部、湖北省軍區申請增派航空力量，調配直升機等各機型共10架飛機、20名飛行員和40名機務及地面保障人員，拉起了“臨時”航空救援隊伍。

2月1日，武漢協和醫院、湖北省人民醫院等重點醫院防疫物資“沒有了”的緊急情況，報告到了省疫情防控指揮部。為這兩家醫院緊急輸送防疫物資的任務很快下達到了省應急管理廳。朱學忠領受任務後，緊急調配金匯通航AW-109直升機，前往仙桃某企業運800套防護服回武漢。

此次緊急運輸任務中，直升機17時從武漢起飛，17時37分降落在仙桃臨時起降點，17時55分快速安全抵達新華路體育場，全程僅用時55分鐘。

這是疫情期間朱學忠完成的第一架次飛行調度任務。“經受了極限起降條件、極限運載重量、極限速度飛行的重重考驗，從仙桃搭載醫療物資安全降落武漢協和醫院旁的新華路體育場。在仙桃的降落地點，就是企業廠區附近的一條馬路。”朱學忠介紹。

這一行動，極大緩解了重點醫院防疫物資缺乏的燃眉之急，在全省乃至全國引起熱烈反響，獲得高度肯定。

隨着疫情在全省蔓延，各地醫療物資相繼告急，但醫療捐贈物資集中在省會武漢，陸路運輸不暢，遠水解不了近渴，尤其是抗疫急需的醫療物資，更是需要爭分奪秒運輸。朱學忠組織機組人員反覆研究飛行方案，合理規劃航線，克服重重困難，圓滿完成各項緊急任務。

2月3日13時，朱學忠接到命令，需要調度直升機從武漢運輸一批防疫物資到宜昌。由退役軍人田軍擔任機長的B-70ZP機組，於14時21分從漢南機場起飛，抵達武漢東湖高新區某醫藥企業裝載物資後，緊急飛往宜昌。卸貨後連夜從宜昌返回武漢。

“從宜昌起飛前，我專門徵求機組的意見，有沒有把握安全返航。機長回覆説沒問題，我就決定讓機組連夜回漢，駐守機場備勤。因為實在是太緊張了，萬一第二天有飛行任務，飛機不在就麻煩了。”朱學忠回憶。

2月9日下午，北京的一家基金會向黃石捐贈了3噸新冠肺炎預防中藥“1號方”原材料，需要從500多公里之外的安徽亳州運到黃石。朱學忠調度米-171直升機機組，從武漢飛到安徽亳州，裝上物資後，再起飛運抵黃石。

這次飛行任務有個小插曲。起飛前，朱學忠通知機長田軍降落在湖北城市職業學校體育場。沒多久，朱學忠從接收方得到準確信息，該校附近有高壓線，直升機降落可能會不安全。怎麼辦?朱學忠多次聯繫接收方，委託人員正在附近尋找新的開闊地帶。

朱學忠根據對方人員反饋過來的信息，利用有限的航空安全常識，判斷是否符合直升機降落要求。最終，朱學忠將降落點改為湖北理工學院體育場。

疫情期間，除着眼於駐勤武漢的航空應急救援直升機力量外，朱學忠還抓住一切機會“提高運能”。2月1日，應急管理部兩架米-171直升機過境湖北，省應急管理廳趕緊向部裏報告，將這2架直升機留下來，參與防疫物資運輸及森林防火巡護工作。

疫情期間，湖北省應急管理廳一直執行戰時機制，朱學忠舍小家、為大家，三五天吃住在值班室是常有的事。“一方面沒時間回家，另一方面也怕將風險帶回家。”朱學忠説，他不是在辦公室調度協調，就是在醫療物資倉庫，或者在直升機上調運物資。

這期間，朱學忠共計為襄陽、宜昌等15個市州運送緊急防疫物資36批次，從上海、南京、河南、浙江、北京及安徽等地轉運防疫物資20批次，共計調度飛行213架次，飛行時間282小時58分，運送物資91.25噸。此外，朱學忠還組織荊門通航公司，聯合鄂、浙7家通航企業組成湖北、浙江抗疫物資空中運輸“聯合體”，參與疫情期間防疫物資運輸工作。

朱學忠再次協調相關部門，把這一臨時運行機制通過簽訂協議的形式固定下來。今年3月25日，湖北省應急管理廳與民航湖北監管局簽署航空應急救援聯動工作機制合作協議，雙方進一步深化在航空應急救援人才培養、物資運輸、防汛抗旱、森林防滅火及處置地質災害等方面的合作，完善應急救援空域保障機制，建立航空應急救援體系。

奮戰在應急搶險第一線

朱學忠是一名轉業軍人，多年軍旅生涯練就了他雷厲風行、敢説敢做的作風。很多次應急搶險，都有他忙碌的身影。

今年7月18日，恩施市馬者村沙子壩發生滑坡泥石流。

得知災情後，朱學忠在湖北省應急管理廳副廳長楊光武的帶領下，來到現場展開救援協調調度。在湖北省應急管理廳成立的應急處置指導組裏，朱學忠在楊光武的指導下先後組織湖北省自然資源廳、湖北省第二地質大隊、安能集團、武警交通二支隊三大隊的相關人員組成專家組到現場查看險情、研判處置措施。

7月21日，滑坡體滑入清江河道，形成堰塞湖。當天10時，儘管上游來水衝開了一條口子，但是朱學忠還是調集安能集團、武警交通三大隊的專業處置人員趕到前方指揮部，以備不時之需。米-171直升機、易瓦特無人機也在朱學忠的調度下，先後抵達恩施，協助勘查滑坡體和堰塞體現場。

在應急指導組，只要是確定的指令任務，朱學忠都毫不猶豫地堅定、迅速執行，但是在決定之前的討論環節，他是組內那個最敢於建言獻策的人。

7月23日21時，楊光武會同恩施土家族苗族自治州應急指揮部組織各方召開工作部署會。結束後，楊光武將湖北省應急管理廳的工作人員集中起來開了一個內部小會，提出當前災情已經趨於穩定，各路應急救援力量已全部到位，省應急管理廳主要發揮指導、協調作用，現有部分人員可以分批返回各自工作崗位，開展其他地方的防汛工作。徵求朱學忠的意見時，他從工作實際需要出發，對哪些人留下、具體工作是什麼，提出了自己的看法，得到了楊光武和救援中心主任昝軍的認可。

7月8日，黃梅縣發生山體滑坡，9名村民被埋。接到情況報告後，湖北省應急管理廳迅速啓動應急預案，派出楊光武和朱學忠等人組成的工作組緊急趕赴現場。

“那次救援，我共調集省消防救援總隊、黃岡消防救援支隊、武漢消防救援支隊以及武警某部、鄂東南礦山救護隊等專業隊伍，中建三局、中鐵大橋局、湖北工建集團、中交二航局等企業救援力量，藍天救援隊等社會救援力量，另外還緊急調派了2架直升機執行航空救援任務，1架直升機在機場待命。”朱學忠回憶。

5月20日，朱學忠調度直升機檢查汛期各地準備工作開展情況;6月11日，組織在石首市開展年度防汛綜合演練，直升機成為演練的重頭戲之一;7月15日，湖北省應急管理廳緊急協調3架直升機支援陽新縣葵賽湖決口封堵，朱學忠全程在一線指揮調度;7月20日，朱學忠調度直升機前往荊州市洪湖、監利、公安、江陵等地巡查汛情……每一次應急航空飛行調度指令，都經由朱學忠下達。由於天氣原因，他對飛行安全格外牽掛。“每次機組平安返航降落後，我懸着的心才能放下。”朱學忠説。

9月9日，朱學忠從北京領獎後回到湖北省應急管理廳。在歡迎會上，朱學忠説:“這個榮譽是我代表全體湖北應急人獲得的，至高無上、來之不易。這份榮譽既是黨和國家對湖北應急管理系統抗疫工作的肯定，也是對湖北應急管理未來工作的鼓舞和鞭策。下一步，我一定把表彰化為繼續前進的動力，以此作為新起點，以更高標準推進湖北應急管理事業向前發展。”

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