中國發布丨檢察機關着力促進涉退役軍人行政爭議實質性化解

中國網8月3日訊 退役軍人是一個特殊的羣體，更是一個值得尊重、守護的羣體。在檢察機關辦理的申請行政檢察監督案件中，有一部分涉及退役軍人。2019年10月，最高檢部署開展“加強行政檢察監督促進行政爭議實質性化解”專項活動以來，各地檢察機關努力促進行政爭議化解，切實保障退役軍人的合法權益，解決退役軍人的實際困難。

開展調查核實，解決退役軍人實體訴求

周某是一位轉業軍人，曾就職於北京某公司，2013年10月達到法定退休年齡。同年12月，周某所在公司向北京市某區人力資源和社會保障局（下稱“區人社局”）申請辦理周某的退休審批和基本養老保險待遇核准。在核準過程中，因為申報材料與檔案記載不一致，周某向其轉業前單位申請解決軍轉級別等問題，導致核准手續未能辦結，養老金也沒有發放。公司再次向區人社局提出審批核準申請已經是2016年4月。當月，區人社局核准並載明養老金起始支付年月為2016年5月。

2013年就退休了，為什麼2016年才發放養老金？同年6月17日，周某不服區人社局作出的待遇核准，向該區政府申請行政複議，區政府維持了人社局作出的核準。2017年11月，周某向北京市某區法院提起行政訴訟，請求依法判令補發其2013年11月至2016年4月的退休金、軍轉幹部退休補助金等。法院認為，該案明顯超過15日的法定起訴期限且無正當理由，裁定駁回周某的起訴。周某後來的上訴和再審申請，均被法院以相同理由駁回。2019年6月，周某向北京市檢察院第三分院申請監督。

受理周某的監督申請之後，檢察機關開展了調查核實，首先審查生效裁判是否合法。根據法律規定，法院以超過法定起訴期限為由裁定駁回周某的起訴和上訴，並無不當。但周某的退休待遇問題沒得到解決，難道就此走入死衚衕了嗎？圍繞行政爭議，檢察機關向區人社局、市政府相關部門瞭解規章和法律適用情況，並就類案司法裁判情況與法官溝通，瞭解到目前法院的審判思路明確為應從退休次月起支付。

為徹底解決周某的問題，檢察機關積極引導周某與區人社局協調解決。最終，區人社局按照自退休次月起支付養老金對周某的養老保險待遇重新作出核准。後周某獲補發養老金及軍轉幹部退休補助金，困擾周某多年的行政爭議得到實質性化解。“對法院沒有進行實體審理，僅以超過起訴期限為由裁定駁回的案件，檢察機關應當着眼於實質性化解行政爭議，加強對行政行為合法性的審查，深入開展調查核實工作，促進解決退役軍人的實體訴求。”辦案檢察官説。

充分釋法説理，司法救助多元化解矛盾

部分退役老兵因從軍時間久遠，在後續辦理相關事項時，常常因為無法提供當時的證明材料，導致無法繼續辦理，陷入“程序空轉”，問題始終解決不了。對此，檢察機關在充分釋法説理的同時，採取司法救助等方式，解決困擾退役軍人的難題。

1976年入伍的倪某在服役期間曾因腰椎受傷接受治療。1980年12月，倪某退伍，退伍軍人登記表中記載倪某曾患第四腰椎壓縮性骨折，但未對受傷原因作説明。後來，倪某為了評定殘疾，於2013年5月找到老部隊——某警備區，該警備區後勤部衞生處出具了倪某系在執行任務時被砸傷的證明。其後，倪某多次到江蘇省揚中市某行政機關申請補辦評定殘疾等級，但該行政機關認為倪某無法提供檔案記載或原始醫療證明，因此未受理。隨後，倪某向法院提起行政訴訟，一審、二審也因相同的原因均未獲支持。法院二審判決認為，申請補辦評定殘疾等級應先向鄉鎮政府提出書面申請，倪某向揚中市某行政機關申請評殘的程序不符合法律規定。

2019年2月28日，倪某向鎮江市檢察院申請監督。受理案件後，檢察機關向法院調閲了一審、二審卷宗材料，並向倪某瞭解受傷經過和後續治療情況。倪某提供了一份證言，數十名戰友均證明倪某系因公受傷。結合某警備區後勤部衞生處的證明，檢察機關認為倪某因公受傷的可能性較大，揚中市某行政機關沒能提供已經告知倪某應先向鄉鎮政府提出書面申請的證據，倪某申請評殘的訴求合法合理。檢察機關專程到某行政機關進行溝通，該行政機關當場表示如果倪某再次向鄉鎮政府提出書面申請，會按照正常程序逐級上報。得知結果後，倪某主動撤回了監督申請。檢察機關結案後，又對倪某進行了回訪，倪某稱其評殘申請已由該行政機關上報上級機關審核。

同樣的情況也發生在安徽退役軍人洪某身上，他向安徽省池州市檢察院申請監督。經過調查核實，檢察機關發現洪某確實無法提供原就醫單位等線索，行政機關和法院的處理並無明顯不當。鑑於洪某家庭生活確實困難，檢察機關協調退役軍人事務局為他安排公益性崗位，收入提高了，行政爭議也化解了，洪某主動撤回檢察監督申請。

辦案檢察官表示，檢察機關在履行行政訴訟監督職責中，要高度重視退役軍人的權益保護，對生活確有困難的當事人，可以在依法辦案的同時，開展有關生活保障等方面的司法救助，促進行政爭議實質性化解。

行政檢察與刑事檢察無縫銜接，力促案結事了政和

江蘇省連雲港市的英某是一名退役多年的老兵，這些年他一直有一件煩心事：因對徵地拆遷和補償標準不滿，對法院的裁定不服，多方反映，沒有得到滿意的結果。2019年12月，連雲港市海州區檢察院在辦理一起刑事案件中發現這一情況後，安排行政檢察部門辦案人員到法院調取了相關案卷卷宗，與相關單位聯繫瞭解具體情況。海州區檢察院檢察長帶領幹警一起到英某家中走訪，瞭解家庭真實困難，並與英某妻子和兒子做好溝通，共同疏導英某多年心結。經多方努力，英某夫婦與拆遷部門就賠償數額達成一致意見。

為了促進案件公正辦理，海州區檢察院就本案召開聽證會，與會人大代表、政協委員表示，檢察機關辦理刑事案件中，並未就案辦案，而是通過該案解決了多年的行政糾紛，促進行政爭議得到了實質性化解，值得肯定和推廣。

商請行政機關負責人出席聽證，以公開促公正贏公信

建軍節前夕，又一起申請行政檢察監督案件公開聽證會在浙江杭州召開。7月28日下午，杭州市檢察院在臨安區檢察院召開鍾某行政賠償申訴案公開聽證會，商請杭州市某行政機關負責人出席。原來，2011年9月鍾某在某行政機關接受詢問時突發疾病送醫，後被診斷為腦出血（中風）。鍾某認為該行政機關存在過錯，要求其承擔行政賠償責任。經過法院一審、二審、再審程序，鍾某不服判決持續反映情況長達九年之久。檢察機關調查核實後發現鍾某年邁、系退伍軍人，且存在腦出血後遺症，家庭十分困難，在本案中其實體權益確實受到一定的損失。

這場公開聽證為“官”民面對面溝通搭建了一個平台，通過公示證據、雙方辯論、聽證員評議等環節，明確了該行政機關執法行為並未違法，不能適用行政賠償。鍾某表示息訴罷訪並簽署承諾書。鑑於鍾某年歲已高，身體不佳，經濟困難，符合司法救助的條件，檢察機關在聽取各位聽證員意見後，決定予以其2萬元的司法救助，鍾某當場對檢察機關表示感謝。

致敬老兵，不僅僅停留在口頭上，還要實實在在維護退役軍人合法權益，彰顯司法人文關懷。通過提出監督意見、促成和解、公開聽證、釋法説理、司法救助等方式，檢察機關始終守護在他們身邊。

（編輯：彭瑤）