第六輪制裁仍未談妥，歐盟對俄“禁油令”為何難產

16日在布魯塞爾召開的歐盟外交部長會議仍未能就通過包括對俄羅斯石油禁運在內的第六輪制裁提案達成一致。分析人士認為，歐盟對俄“禁油令”一拖再拖難以落地，足見短時間內擺脱對俄能源依賴之難，而對俄製裁反噬歐洲經濟、阻礙復甦進程，令歐盟難上加難。

能源依賴度高

歐盟委員會本月4日提交第六輪對俄製裁措施提案，其中包括今年年底前全面禁止進口俄石油，即歐盟將在6個月內逐步淘汰俄原油，並在今年年底前逐步淘汰俄成品油。

5月16日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在比利時布魯塞爾主持歐盟外長會。 新華社發

由於部分歐盟國家對俄能源依賴度較高，歐盟內部對加碼制裁俄能源領域一直存在嚴重分歧。為照顧部分成員國需求，歐盟委員會提議給捷克、匈牙利、斯洛伐克延期執行對俄石油禁運的待遇，允許這些國家從2024年年中或年底開始執行。

匈牙利高度依賴俄能源，60%以上的石油和85%的天然氣來自俄羅斯。按照歐盟規則，歐盟委員會提案需要27個成員國一致同意才能生效。匈牙利總理歐爾班表示，對俄製裁將使本國經濟受到嚴重影響，需要5年時間及大量資金以完成過渡。

現階段，歐盟國家進口的石油和天然氣分別約三成和四成來自俄羅斯，進口煤炭約一半來自俄羅斯。比利時布呂格爾經濟研究所的數據顯示，歐盟當前每天從俄羅斯進口價值約4.5億美元的石油、4億美元的天然氣和2500萬美元的煤炭。國際能源署上週公佈的月度報告顯示，儘管遭到制裁，俄羅斯今年前4個月石油出口收入仍同比增長50%。

制裁實施不易

歐盟上月宣佈從8月起停止從俄羅斯進口煤炭。歐盟對俄能源制裁從貿易額相對更低、更容易替代的煤炭入手，且執行時間一再推後，壓力可見一斑。

這是2022年2月25日在德國法蘭克福拍攝的一家加油站屏幕上顯示的油品價格。 新華社發

歐盟之所以實施“遠期”制裁，正是想利用過渡期尋找充足的替代能源供應。目前，歐盟已決定擴大進口美國液化天然氣，並在中東和非洲等地區尋找更多潛在替代供應方。

高盛集團全球大宗商品研究主管傑夫·柯里警告説，歐盟對俄煤炭禁運相對容易，天然氣禁運則幾乎不可能做到，石油介於兩者中間，具體實施將非常困難。

專家認為，俄羅斯推出的反制措施，特別是實施“盧布結算令”和暫停向保加利亞和波蘭供氣等，將打亂歐盟制裁節奏，加劇雙方在能源領域的博弈。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利承認，制裁是有代價的，會傷害被制裁者，也對制裁者產生附帶影響。

據媒體報道，為維持歐洲能源供應，歐盟對俄強硬抵制立場也在軟化。例如，歐盟委員會日前發佈了相關企業如何繼續合法購買俄天然氣的最新指引。

歐盟經濟承壓

俄烏衝突爆發兩個多月來，歐盟對俄羅斯祭出多輪制裁，特別是擴展至能源領域後，歐盟自身經濟也遭受重創，包括通貨膨脹加劇、供應鏈紊亂、經濟前景不確定性明顯增加等。

5月1日，顧客在意大利羅馬的一家超市購物。 新華社發

歐盟委員會16日發佈的經濟展望報告預計，今明兩年歐盟經濟將分別增長2.7%和2.3%，增速低於2月展望報告中預測的4%和2.8%。報告還預計，今年歐盟通脹率將達到6.8%的歷史最高水平。

歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯説，儘管今明兩年經濟將繼續增長，但增速將遠低於此前預期。只要俄烏衝突持續，前景的不確定性和風險就會很高。

歐盟委員會負責經濟事務的委員真蒂洛尼表示，俄羅斯對歐盟實施天然氣斷供將造成嚴重影響。在能源價格大幅攀升和斷供情況下，歐盟今年經濟增長將為負值。

（新華社）