建設全國統一大市場，破除“防疫梗阻”已成緊迫任務｜新京報專欄

▲某地司機在智能化門禁系統上掃碼進入。 圖/新華社

近日，《中共中央  國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“意見”）正式公佈。意見明確，要統籌發展和安全，充分發揮法治的引領、規範、保障作用，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點。

建設全國統一大市場對中國而言至關重要，這是中國經濟發展的堅實基礎，也是中國經濟轉型升級的關鍵動力。

改革開放之初，中國能夠開始吸引全世界的投資和人才，潛在的超級大市場起了重要作用。當下，要想在風雲變幻的世界局勢中謀求發展，抵禦潛在的外部風險，建設全國統一大市場的必要性和迫切性無疑得到了進一步提升。

那麼，疫情當前，如何摒棄疫情帶來的梗阻更好建設全國統一大市場？疫情背景下阻礙建設全國統一大市場的因素又有哪些？搞清楚這些問題，就成了當前緊迫的任務。

應該説，市場是一種制度設計，其最重要的內容是交易，最重要的特徵是流動性。缺乏流動性意味着交易不暢，也就意味着市場或慘淡、或萎縮。而建立全國統一大市場的要義，是要進一步疏通梗阻，進而提高流動性，讓交易進行得愈加活躍。

那麼，該如何疏通梗阻提高流動性？答案是：降低交易成本，尤其是制度摩擦帶來的成本。這些制度性成本主要包括但不限於：冗餘政策帶來的附加成本，政策不相容帶來的摩擦成本。

這從疫情背景下的物流狀態就可以看到一些問題。面對多地疫情反覆的狀況，不少城市採取了相應防控措施以保證斷絕病毒傳播途徑。這本無可厚非。但從實際操作來看，由於各地對疫情防控的認識不一致，採取的措施也各有參差。

有的地區初期行動比較“遲緩”，導致後期必須“猛烈糾偏”，有些地區則行動過於“超前”，僅因數例陽性感染者便“全域靜止”。在此背景下，其實早在三月份，已陸續出現了全國物流和快遞滯留的現象，但引起的重視程度都不太夠。

到了四月，疫情導致的“封控”現象愈演愈烈，物資保障的短缺問題成為防疫期間的重大民生問題之一，不少貨運司機在高速上滯留、供應鏈斷裂等問題逐漸進入大眾視野。這時，不僅現有的物流梗阻影響了保供，而且也在影響着物價、工業生產和外貿，並壓抑了需求的提升。

這其實是一個極其典型的例子，從這場供應鏈危機中，人們能夠更深刻地體會到什麼是“市場化”，什麼是“市場”。

市場經濟，必然意味着人流、物流和資金流是一體化的，如果將人流或物流進行割據、隔離，資金流就會發生斷裂，反之亦然，三者缺一不可、互為因果。這一點在疫情之下尤其重要，因此，疏通當前疫情所帶來的梗阻，提高流動性，是推進全國統一大市場建設的重要前提。

而本輪疫情下的“物流困境”之所以出現，其成因也未曾脱出前述原因，即冗餘政策和不兼容政策帶來的極高成本，帶來流動性減弱甚至斷檔，同時將成本傳導至全社會各個領域。

一方面，人們看到，面對疫情，不少地方不斷在通行政策“層層加碼”，而這些五花八門的通行要求大都屬於冗餘。冗餘越多，成本越高。另一方面，各地不同的通行要求和通行證件不僅互不兼容，甚至一地之內的政策也存在“朝設夕廢”的現象。

這顯示出政出多門和政出無門的兩面性，當一些貨車司機在高速上待了一個多月無處可去時，摩擦成本已經顯而易見地高出了太多。這份成本最終將傳導到整個經濟面上，由整個社會來承擔。

日前，相關部門已經注意到這些情況，並拿出了一些解決辦法積極應對。交通部率先表態要暢通物流，並建立全國統一的通行證制度，以暢通人流物流。而央行系統也發出“紓困”通告，以穩定資金流。

一系列針對性舉措的出台，説明決策層對於當下的困難、問題非常關切，並且正在拿出切實可行的政策。但即便如此，仍要指出的是，諸如發放“全國統一通行證”的做法終究並非長久之計，只是特殊狀況下的應急舉措。

因此，如何更好地打通疫情下對建設全國統一大市場的梗阻，仍然值得進一步探討。比如，市場機制下，現有的各種大數據碼、健康碼是否可以更好地合併，破除疫情下“一地一碼”“一地一策”的問題；再比如，是否可以統一併公開相應標準，用“負面清單”來代替“審批制”，如此，或許才可以真正“建立全國統一大市場”。

當前，中國經濟正處於轉型升級的關鍵時期，全球正處於美聯儲決定加快加息和縮表步伐的前期，而世界經濟分化恐將進一步加深，地區衝突帶來的政治經濟後果仍未可知。

可以預見，在未來一段時間內，國內外因各種因素所形成的壓力將會傳導到經濟面上，進而帶來更大的不確定性。因此，建設全國統一大市場刻不容緩、意義重大，尤其是在疫情肆虐的背景下。而關於“怎麼做”的問題，當下的“物流困境”或給出了現實性啓示。

首先，建設全國統一大市場必須加強制度建設的專業性。當前，一些政策的出台缺乏專業性支持，因而也缺乏系統性。物流就是很好的例證，其倉庫、分發、路線、人員等分佈、分揀、分發都有很強的專業性。如若決策者不瞭解其中關鍵所在，則容易陷入卡住流動性而不自知的尷尬境地。

如果要建立全國統一大市場，則必須對全國市場有充分的瞭解，對本產業的全貌有專業的分析能力。如此一來，其“統一”政策才不會流於紙面，或者只是又增加冗餘。

其次，建設全國統一大市場需加強地方和各部門的擔當意識。目前，一些政策之所以既冗餘又不兼容，實則是一種“惰政”的表現。諸如“一關了之”“一封了之”的地方政策，看上去是負責任，其實是為了推卸責任，將所有責任和成本都推給下一級單位和社會面個人。

在這種狀態下，導致“收縮性政策”出現，進而導致社會和市場的流動性嚴重萎縮，影響全國統一大市場的建設。因此，政策制定者和管理者需要有擔當，而不能把成本都轉嫁給社會。

再者，需建立明確、合理的獎懲機制。獎懲機制必須更加具有針對性，比如，當下許多政策公告裏的“不允許”都不附有懲罰操作，因而在事實層面效用並不大，這樣的現象在對物流的“層層加碼”中顯而易見。

因此，必須把政策的相關獎懲機制落到實處，也必須獎勵和寬容那些有擔當精神的管理者，這才能更好地破除防疫帶來的梗阻，為建設全國統一大市場鋪路。

最後，市場化需要法治化保駕護航。我們建立市場化機制幾十年時間裏，市場化的每一步建設都在不斷攻堅克難。今日中國有這樣規模的產業鏈、供應鏈和龐大需求，成為一個流動性極強的巨大市場，原因就在於破除了許多有形和無形的藩籬。但時至今日到，有些藩籬仍然存在。尤其是在防疫的語境下，這些藩籬更為凸顯。

因此，建設全國統一大市場，就是要把這些平時看不到的藩籬也趁此時機去掉，並建立法治化的預防機制，充分發揮法治的引領、規範、保障作用，預防這些藩籬借疫情死灰復燃，把市場的制度性成本降到最低，從而疏通疫情下建設全國統一大市場的梗阻，打通制約經濟循環的關鍵堵點。

撰稿 / 萬喆（北京師範大學一帶一路學院研究員）

編輯 / 馬小龍

校對 /劉越