近日，印度舉辦第三次印美“2+2”部長級對話會。美國國務卿彭佩奧、防長埃斯珀同印度外長蘇傑生、防長拉吉納特圍繞共同關切的雙邊、區域和全球問題開展對話。
此番會晤時機非同尋常，非常接近美國大選。根據外交慣例，若無緊急情勢，一國應避免在別國政府行將發生更迭之際進行重大雙邊接觸，或簽署重要合作協定。反觀印度，卻在無重大安全風險之際，如此心急火燎地同互信不足、偶有摩擦的美國簽署涉及情報合作的重磅協定。筆者認為，這是莫迪政府錯估美印關係層級未來走勢以及印度外交投機傳統的綜合體現。
首先，美印關係究其本質而言為“夥伴關係”，而非“結盟”。雖然二者之間的性質和內涵存在一定程度的重疊，但一個關鍵區別在於是否針對第三國。前者注重平等互利，不損害第三國，而後者則意味着締結軍事同盟，分享敏感情報，必要時針對第三國統一部署軍事力量，採取統一行動，本質上是霸權和強權的體現。印度此次同美國高調簽署情報合作協議，共享美國軍事衞星探測的海洋、航空、地形等實時精準數據，將大幅提升三軍作戰能力。顯然，這已經超出了“夥伴關係”的內涵，甚至有觀察人士指出印度將摒棄獨立自主的外交政策，同美國締結軍事同盟。但事實上，印美關係並不具備提升至“結盟”層級的歷史與現實基礎。印度曾被英國殖民統治近兩百年，如今無論精英階層還是普羅大眾，都倍加珍惜來之不易的獨立自主，反殖民思維深深根深蒂固。即便在兩極對峙的冷戰時期同蘇聯交好，印蘇關係也遠遠沒有達到結盟的程度，如今，印度人民更不可能同意莫迪政府因為一個假想敵而讓渡部分主權，同美國結盟。再者，彭佩奧與埃斯珀在大選之前突訪印度，主要動機無非營造美印關係良好的表象，為特朗普政府衝業績，吸引印度裔美國人的選票。在“美國優先”理念深入人心的大形勢下，美國不可能因為中印矛盾而捲入戰爭。印度挾“美”自重，實屬一廂情願，最終必然希望落空。
其次，印度具有外交投機傳統。在冷戰期間，印度打着不結盟旗幟，一邊與蘇聯交好，一邊不忘接受美國援助，試圖左右逢源，在夾縫中求生存。近年來，伴隨着美國推出和實施“印太戰略”，極力拉攏印度，導致印度飄飄然地高估了自身重要性。莫迪政府在自我膨脹、信心爆滿的情況下，試圖巧打“中國牌”，以便提高其在美國戰略中的分量。印美關係趨冷之際，印度傾向於改善中印關係，而當美印關係熱絡之際，便企圖通過各種小動作對中國背後捅刀。2017年，莫迪訪美之前，為了向美國獻上“投名狀”以及同美國建立更加全面的合作，印度不惜挑起洞朗對峙。今年，在中美關係急劇變化的大背景下，印度再次試圖火中取栗，挑起邊界爭端，將邊境實控線向中國一方推進，妄圖憑藉美國支持去逼迫中國接受既成事實。特朗普主動表示願意出面“調解”，實質是對莫迪政府的一種支持性暗示。
印度挾“美”自重，將反噬自身利益。一方面，美國借“印太戰略”提升在印度洋的政治軍事存在，有悖於印度發展戰略和大國思維。印度歷史學家潘尼迦在《印度與印度洋：略論海權對印度歷史的影響》一書中寫到：“印度洋對印度至關重要……因而印度洋必須繼續真正屬於印度……”。今天，印度精英階層普遍將印度洋視為印度的後花園，認為印度必須永遠成為印度洋的主導力量，印度政府也曾長期反對美國擴大在印度洋地區的影響力。但日前彭佩奧在訪問斯里蘭卡和馬爾代夫期間，均主動提出多項具體合作舉措以提升美國在印度洋地區的政治軍事存在。印度為了迎合美國，不得不一反常態地沒有表示反對。但長此以往，美國的擴張主義與印度的大國思維必然產生衝突。
另一方面，印度寄希望於美國企業加大對印投資的企圖也必然落空。今年，印度頻頻出台刺激措施，試圖吸引美資企業棄中投印，且日前2+2部長級會談聯合聲明也提到“提高供應鏈彈性和尋求替代現行模式”，但刺激措施成效寥寥。究其根源，印度法律體系運作效率、土地制度、基礎設施、政策穩定性、匯率波動、有效市場需求等因素都不足以支撐印度具備良好營商環境，而資本逐利本性決定美資企業必然慎重評估棄中投印的成本與風險。美國資本必然無法彌補印度打壓中資造成的真空，從而導致印度經濟雪上加霜。
（南平，海南亞太觀察研究院南亞觀察員）