包郵區裏的縣經濟有多猛？這份報告説清楚了

經濟學家張五常曾斷言，以縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的根本原因，並且是他所知道的“最有增長效率的制度”。

作為國民經濟的基本單元，縣域經濟的活躍度，歷來被視為國民經濟的風向標。2019年，全國經濟百強縣以佔全國不到2%的土地、7%的人口，創造了全國約10%的GDP。目前，已有33個縣域邁入千億GDP俱樂部。

強縣崛起背後，工業作為主引擎的帶動作用不容忽視。數據顯示，無論規上工業增加值還是第二產業增加值及增速，經濟百強縣都遠遠超過廣東、江蘇、山東和浙江等發達省份平均水平。

那麼，具體到工業經濟，全國上千縣域孰強孰弱？未來發展趨勢如何？

近日，中國信息通信院發佈《中國工業百強縣（市）、百強區發展報告（2020年）》（下稱《報告》），繪製出一份可供參考的縣域經濟最新圖譜。

蘇浙魯佔“半壁江山”

自秦“廢分封，立郡縣”以來，我國縣級行政單位沿襲至今已有兩千多年，是多級行政區劃中最穩定的行政建制。

據統計，全國（不包括港澳台）除市轄區和林區、特區外，共有1879個縣級行政區劃，區域面積853.5萬平方公里，佔全國土地面積89%。截至2018年末，全國縣域生產總值達33.21萬億元，約佔全國生產總值1/3；縣域户籍人口8.23億人，佔全國總人口59%。

其中，頭部強縣實力尤其突出。

賽迪顧問《2020中國縣域經濟百強研究》顯示，2019年，經濟百強縣以佔全國不到2%的土地、7%的人口，創造全國約十分之一的GDP；以佔全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創造縣域約四分之一的GDP。

在GDP突破千億的33個縣域中，“排頭兵”崑山和江陰雙雙突破4000億大關，甚至超過蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市，與太原、貴陽等實力相當。

從各地縣域工業經濟表現來看，這一趨勢同樣明顯。

根據信通院《報告》，全國工業百強縣分佈於17個省（區、市），其中，江蘇、浙江、山東三省佔據56席，分別入圍23個、19個和14個，三省合計超過全國其他省份入圍總和。

除蘇浙魯外，河南拿下10個席位，其餘13省份均只分得個位數名額。

尤為值得一提的是，前十位中，工業強省江蘇斬獲6個名額，佔比過半，前三強——江陰、崑山、張家港無一例外均出自江蘇。

作為全國經濟大省，蘇浙魯的亮眼表現並不意外。不過，經濟實力最強的廣東，卻只有普寧一個縣級市入圍工業百強，且僅排在全國第99位，位於榜單倒數第二。

對比同時公佈的工業百強區名單，廣東上榜21個，比入圍總數最多的江蘇少3個，排在全國第二。前十強中，廣東更是將前六強悉數收入囊中。

為何會有如此反差？

事實上，在近年來的行政區劃調整中，廣東陸續推動實力較強的縣（市）改區或升格併入地級市。劃為地級市後，一些縣（市）原本管轄的區域往往就變成了“鎮”。

這在加速廣州、深圳等大城市邁入“無縣時代”同時，也順勢推動強區、強鎮崛起。如今，位於珠三角地區的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山6市已全部成為“無縣城市”，東莞和中山更是全國少見的“直筒子市”，連市轄區都沒有。

另據統計，廣東目前共有20個縣級市、34個縣、3個自治縣。57個縣級行政區劃中，只有12個位於珠三角。廣東在工業百強縣榜單中存在感不強，也反映出省內經濟發展不平衡問題。

基本來自各大城市羣

從省份擴大到區域範疇，我國縣域工業經濟版圖呈現什麼特徵？

眼下，中心城市和城市羣正在成為承載發展要素的主要空間形式。《報告》顯示，在區域融合深化背景下，工業百強縣基本都處於各大城市羣覆蓋範圍內。

具體來看，在2020年中國工業百強縣中，可劃入城市羣或經濟圈的多達96個。其中：

40個位於長江三角洲城市羣，11個位於海峽西岸城市羣，10個位於中原城市羣，10個位於長江中游城市羣，9個位于山東半島城市羣，7個位於淮海經濟區，6個位於呼包鄂榆城市羣，2個位於京津冀城市羣，1個位於遼中南城市羣。

“隨着城鎮化的快速發展，處於中心城市和城市羣輻射範圍的縣（市）加快要素聚集，活力旺盛。”《報告》分析，被納入城市羣或經濟圈的縣（市）通過共享中心城市產業輻射帶動和經濟溢出效應，同時加強周邊地區要素共享、產業互補合作，一定程度上實現了資源、產業和人口的協同發展。

比如，在上海帶領下，蘇錫常腹地已成為我國城鎮空間最密集、縣域經濟最強大的地區。

未來，隨着區域一體化深入推進，人口與經濟總量佔全國七成以上的中心城市和城市羣，將成為經濟發展的主要空間載體，其輻射帶動作用也將更加凸顯。周邊縣市積極融入城市羣、圍繞中心城市承接高端要素外溢，參與產業鏈重構，也將進一步獲得發展紅利。

以工業百強縣榜首——江陰為例，其擬向北加強江陰-靖江組團，跨江融合開拓發展腹地；向南加速錫澄一體，積極融入蘇錫常都市圈；向東對接上海大都市圈，承接外溢高端要素資源；向西對接寧鎮揚，融入揚子江城市羣，正是縣域積極融入城市羣和都市圈協同化發展的一個明顯信號。

不過，縣級行政區作為我國推進城鄉融合發展的關鍵紐帶，目前仍然存在綜合承載能力不強、治理能力不足等問題。

今年4月，國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》明確提出，要增強中心城市和城市羣綜合承載、資源優化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

東西部實力依然懸殊

如果將視角進一步擴大，不同地區之間縣域工業經濟的發展仍然分化嚴重，東西部地區實力懸殊尤其明顯。《報告》將這種格局總結為 “東多西少、南強北弱”，呈梯次分佈。

中國工業百強縣四大板塊分佈變化圖（數據來源：中國信息通信研究院）

數據顯示，2020年工業百強縣基本形成四個梯隊：前1~6名構成的第一梯隊格局最為穩定；7~30名構成的第二梯隊基本穩定；32~62名構成的第三梯隊與63~100名構成的第四梯隊，級差較小，內部排名調整活躍。

其中，第一梯隊全部出自蘇浙閩三省，江蘇獨佔4席，福建、浙江各1席；第二梯隊仍以東部縣（市）為主，佔比達到80%；三、四梯隊則東西分佈相對均衡，中西部縣（市）約佔4成。河南、湖北、安徽、江西等省份百強縣（市）全部落入三、四梯隊。

中國工業百強縣四大板塊輻射圖（數據來源：中國信息通信研究院）

就縣域數量而言，從全國來看，河南、山東、湖南、湖北、內蒙古等省份位居前列，基本在80個以上；福建、浙江、江蘇等東部省份則均不足60個。

但從工業強縣入圍比例來看，強縣本地覆蓋面大的省份，卻都在東部地區。比如江蘇，全省40個縣級行政區劃中，工業百強縣佔比接近60%；浙江這一比重也接近40%。

而河南、湖北、湖南等省份，工業百強縣佔全省縣級行政區劃比例不足10%，且幾乎都位列第三、四梯隊，呈現出“多而不強”的態勢。

總體來看，除東部外，中部地區入圍工業百強縣23個，較上年增加6個；西部入圍9個，與上年持平；東北地區入圍1個，為新進成員。

此外，山西、四川、雲南、西藏、甘肅、青海等中西部省份均未能獲得工業百強縣“入場券”。

“2020年東部入圍縣（市）數量雖然較上年減少7個，但依然是最重要的強縣聚集地，合計達到67個，超過百強總數三分之二。”《報告》指出，近五年江蘇、浙江百強縣數量總體呈上升態勢，新動能集聚助力競爭力提升成效明顯。

同時，河南、湖南、湖北、安徽等省份百強縣數量增多，顯示出“中部省份承接產業轉移、工業提質增效有所突破”。

反觀西部，在構建“雙循環”新發展格局及新一輪西部大開發等一系列機遇疊加之下，要實現追趕和突破，顯然還任重道遠。

每日經濟新聞