應對人口老齡化 發展養老服務業

　　右圖 8月30日，安徽省肥西縣銘傳鄉楊店村村民傅興芳(右）在老年服務中心裏為老人送上午餐。老年服務中心的建立，解決了村裏空巢老人的照顧難題。

　　新華社記者 劉軍喜攝

　　下圖 北京四季青敬老院圖書室，伴讀志願者和老人們一起挑選閲讀圖書，分享讀書樂趣。

　　本報記者 趙 晶攝

　　左圖 9月21日，江西省新餘市渝水區鵠山鎮衞生院醫生，在鵠山村“頤養之家”養老院為老年人開展健康體檢。

　　廖海金攝（中經視覺）

　　我國是世界上老年人口最多的國家。截至2019年底，65週歲及以上人口已達1.76億人。養老服務業既是涉及億萬羣眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。

　　面對人口老齡化趨勢，我國積極應對。“十三五”期間養老服務全面快速發展，實現重大轉型發展，在基礎建設、功能發揮和服務成效上均取得重大進展，以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系正建立完善。

　　法律制度框架基本建成

　　“早上起來就下去扭秧歌，累了就唱歌。一週7天不吃重樣飯，饃饃、貓耳朵、臊子面，吃得很好……國家營造養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境，讓我們老人感到心裏踏實。”在山西省襄汾縣，83歲的梁廣興老人不曾想到，自己能夠享受到高質量的養老生活。

　　面對人口老齡化，我國將“健康中國”上升為國家戰略，全面建立健全養老等領域一系列法律法規、規劃和政策體系，養老服務在黨和國家工作大局中的地位和作用更加突出。

　　近年來，每年《政府工作報告》均對養老服務工作提出明確要求，充分體現出黨中央、國務院對養老問題的高度重視，折射出濃厚的敬老愛民情懷。

　　當前，我國養老服務法律制度框架已基本建成。老年人權益保障法已完成修訂，明確取消養老機構設立許可，強化了養老服務綜合監管；先後出台全面放開養老服務市場、推進養老服務發展、促進養老服務消費等6項綜合性政策，並出台“十三五”老齡事業發展和養老體系建設專項規劃。

　　“十三五”期間，有關部門重點圍繞土地使用、税收優惠、金融支持、設施建設、人才培育、科技發展等方面出台了多項實施性政策措施，制定了設施建設、服務質量、服務安全、等級評定等方面的國家和行業標準，初步確立了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養老服務制度體系，為新時代養老服務發展提供了法治保障、規劃指引、技術支撐。同時，還建立了養老服務部際聯席會議，形成了養老服務的合力。

　　供給能力明顯增強

　　康復室裏，4位護理員正在教老人做康復操；盥洗室內，護理員正在為銀髮老太太理髮；這邊，護理員打開手機視頻，讓親情隔屏傳遞；那邊，穿着棉襖的大爺正接受額温槍測温。

　　這是發生在江西省遂川縣泉江鎮安和老年養護院的日常一幕。作為當地首家為失能、失智老人提供護理服務的專門養老院，入住的老人重度失能的佔40%。

　　如今，為失能老人提供入住類似“託老所”一樣的養老機構，在全國越來越多。民政部數據顯示，截至2019年底，全國共有各類養老機構和設施20.4萬個，養老牀位合計775.0萬張，比上年增長6.6%，每千名老年人擁有養老牀位30.5張。

　　“‘十三五’期間，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，將不低於55%的資金用於支持發展養老服務，養老服務主要指標基本實現。”民政部有關負責人介紹説。

　　建立高齡津貼制度和經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼制度，實現省級全覆蓋；開展公辦養老機構改革，兜底保障能力顯著增強；將符合條件的農村高齡、失能等困難老年人及時納入最低生活保障範圍，滿足特困人員集中供養需求……“十三五”期間，我國基本養老服務制度得到有效發展。

　　服務市場全面放開

　　加大“放”的力度、強化“管”的能力、提高“服”的水平，在養老服務供給能力提升的同時，養老服務市場活力也得到大幅增強。

　　——大力推進5批居家和社區養老服務改革試點工作，中央財政5年共計安排50億元，覆蓋203個地級市，加強了居家社區養老服務的有效供給，探索了居家社區養老服務在養老服務體系建設中的基礎性作用。

　　——實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，加強管理，有效提升390多萬特困老年人供養水平。

　　——組織養老院服務質量建設專項行動，以全面排查整治為手段，以法律法規和養老服務國家標準為準繩，截至2019年12月底，共整治42.2萬處服務隱患。

　　隨着養老機構內設醫療機構由審批制改為備案制，養老設施工程建設、消防審驗、環保審查、食品衞生等方面審批程序得到簡化優化，養老服務市場已全面放開。“政府為主導、市場為主體”的養老服務發展格局基本形成。

　　如今，老年人用品產業及智慧健康養老產業展開了多樣化試點工程，聚焦養老服務消費面臨的“難點”，在加強用地保障、税費優惠、智慧養老等方面出台新政策。在政策利好下，各地拓展智慧養老應用場景，為老年人提供越來越多的普惠養老服務。

　　“十三五”時期，養老服務工作雖然取得一些成績，但與人口老齡化發展形勢、養老服務需求相比，我國養老服務發展還存在着立法和頂層設計尚不完善、供給體系不夠協調、投入保障有待加強、監管體系不夠完善、人才與技術支撐不足等問題。

　　據民政部介紹，“十四五”時期，我國將牢牢把握人口發展形勢和養老服務需求，堅決貫徹落實國家積極應對人口老齡化中長期規劃部署，推進居家社區機構相協調，促進醫養康養相結合，聚焦養老服務“難點”“痛點”“堵點”，健全頂層設計，激發實踐創新，推進建成中國特色養老服務體系。（經濟日報·中國經濟網記者 韓秉志）