楠木軒

“雞肋”的IPEF如何對抗“一帶一路”?

由 簡振武 發佈於 綜合

導讀

美國近期啓動的“印太經濟框架”(IPEF),實質上是一種同中國在地緣經濟領域展開錯位競爭的工具,延續了此前歷屆美國政府試圖主導地區發展進程的做法。然而,受國內政治經濟形勢影響,美國在東南亞的投資倡議難以落地實施。地區國家對IPEF的態度較為謹慎,現有的“一帶一路”倡議和RCEP顯然是更優框架。

美國總統拜登5月23日在東京宣佈,啓動“印太經濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF)。該框架聚焦貿易、供應鏈、基礎設施、去碳化、税收和反腐敗等主要支柱領域,旨在深化美國在印太地區的經濟合作,建立“互聯、清潔、公平、有韌性的經濟”。東盟十個成員國中,印度尼西亞、新加坡、泰國、越南、文萊、馬來西亞、菲律賓七國作為創始成員國加入該框架。

去年下半年以來,拜登政府已在東南亞地區開展了一系列外交活動。今年5月12日至13日在華盛頓舉行的美國-東盟特別峯會上,拜登提出,今年下半年雙邊關係將升級為全面貿易伙伴關係。

IPEF是美國在東南亞地區重樹信譽的重要手段。鑑於中國在東南亞具有強大的經濟影響力,拜登政府試圖利用這一框架重塑地區經濟格局,這實際上延續了此前歷屆美國政府試圖主導該地區發展進程的做法。

圖片來源:視覺中國

冷戰期間,美國試圖推動東南亞國家與西方國家恢復並擴大貿易往來,加強經濟聯繫,從而對抗蘇聯對東南亞地區經濟的干預。進入21世紀,小布什政府出於反恐需要,對東南亞地區採取了“選擇性介入”政策。美國政府發起了“繁榮東盟計劃”,並提出了“亞太自由貿易區”的概念。到了奧巴馬時代,美國為推進亞太地區“再平衡”,改“選擇性介入”為“全面介入”。2008年,美國宣佈加入跨太平洋夥伴關係協定 (TPP) 的談判,並逐漸主導談判進程,以阻止亞洲形成一個將其排除在外的區域貿易集團。但特朗普上台後,推翻了此前歷任美國政府的對華政策,將中國視為“戰略競爭對手”,併發起了“藍點網絡”計劃,意圖與“一帶一路”倡議相抗衡。

“藍點網絡”計劃是美國在2019年11月4日舉行的東盟“印太商業論壇”上,與其盟友日本和澳大利亞聯合發起的,旨在“統籌政府、私營部門和民間社會,以開放、包容的姿態將全球基礎設施建設的標準提至高質量、可信賴的程度”。該計劃在提出時便被視為美國用於遏制中國的“印太戰略”的一部分。由於也和基礎設施建設相關,它也被認為是美國版“一帶一路”。

圖片來源:中國日報

回顧歷史,可以發現美國在東南亞地區經濟影響力的建構有三大特徵:一是傾向於通過發展雙邊關係來應對多邊領域的領導力挑戰;二是傾向於強化聯盟體系,形成“遙控”領導;三是喜歡借用經濟事務來挑起安全焦慮。通過上述手段,美國在東南亞建立起一套獨特的對華競爭機制。

2021年拜登入主白宮時,高調宣稱“美國迴歸”,淡化特朗普時期的貿易保護主義政策。其東南亞地區推行IPEF,試圖與中國在地緣經濟領域展開錯位競爭:一是雖然中國在地區經貿領域處於中堅地位,但美國的IPEF採取了“精細化”競爭策略,聚焦數字經濟;二是不和中國投資比數量,而是強調“質量取勝”;三是注重“軟件”輔助,通過設置規則和壁壘自成一體。

圖片來源:路透社

然而,由於IPEF在市場準入上缺乏承諾,東南亞國家普遍對其持謹慎歡迎、靈活參與的態度。此外,隨着美國中期選舉臨近,IPEF可能成為美國國內政治鬥爭的工具。內部財政問題也限制着美國對東南亞的投資力度:截止2021年底,美國政府債務總額高達30萬億美元。2021年,美國的通貨膨脹率高達7.5%。嚴重的債務危機影響之下,美國只能將在東南亞的宏偉藍圖束之高閣。例如,美國多次承諾支持東盟的互聯互通建設,然而實際落地的項目數量和投資規模非常有限。

總之,IPEF似乎是針對已然在地區各國落地生根的“一帶一路”倡議提出的替代方案。然而,大多數東南亞國家更傾向於觀望,不太可能旗幟鮮明地拋棄最大貿易伙伴國中國,轉投美國的懷抱。此外,區域全面經濟夥伴關係 (RCEP) 為地區國家提供了比IPEF更具吸引力的貿易合作機會。因此,面對“美國的迴歸”,中國應秉持開放包容的態度,繼續與東南亞各國加強外交和經貿往來,特別是在數字經濟和清潔能源等重點領域,充分發揮產業優勢,合作創新,助力地區繁榮發展。

圖片來源:中國日報

 

關於作者:

王麗娜

北京大學區域與國別研究院博士後