加裝電梯如何破解“落地難”

　　為解決居民“爬樓難”問題，合肥市出台了既有住宅加裝電梯工作實施意見，並不斷修訂和完善辦理流程，力爭讓這一利民好政策加快落地——

　　惠民工程解決“爬樓難”

　　既有住宅加裝電梯，解決居民尤其是老年人“爬樓難”問題，既是解決居家養老難題的一項重要舉措，也是順應人民羣眾對美好生活的嚮往而實施的一項民生工程。自2019年《合肥市既有住宅加裝電梯工作實施意見》出台以來，合肥市將這項工作作為政府部門為民辦實事的重點工作之一，在抓好老舊小區改造的同時，大力推進既有住宅加裝電梯工作。

　　日前，記者走進該市廬陽區廬江路上的省供銷社小區，看到一棟7層的老住宅樓有一個單元加裝了外掛式電梯，電梯設在樓體北牆外1.5米處，外面是透明的幕牆。

　　“這部電梯是去年8月加裝的。現在好了，我們再也不用爬樓了，出門也方便了！ ”60多歲的居民王先生告訴記者，這棟樓建於20多年前，住户大多數是老年人。除一樓二樓住户外，其他樓層的住户都迫切希望能加裝電梯，解決上下樓困難。

　　説起加裝電梯的過程，家住六樓的王先生告訴記者：“加裝電梯確實不容易，首先每個單元要有兩三個熱心人牽頭。我當時看到樓洞口張貼了加裝電梯宣傳單後，就開始挨家挨户徵求意見，好在沒人反對。其次，就是要解決大家分攤費用問題。這部電梯總造價50多萬元，政府補貼20萬元，餘下的費用由使用電梯的住户按比例分攤。除不使用電梯的住户外，按照樓層高低逐層增加分攤的費用。 ”

　　“政府部門鼓勵和支持我們加裝電梯。我們先從街道、社區、住建局或電梯公司等部門拿到加裝電梯協議書、申請表等一系列材料，然後書面徵求所有業主意見，當三分之二以上的業主同意後，就可簽訂協議書和申請表等。接下來，公示加裝電梯草案和資金分攤比例表等，公示7個工作日後若無人反對，就找一家大家都認可的電梯公司籤合同，讓電梯公司拿出初步設計方案。接着就可以拿協議書、申請表、身份證、房產證等材料找街道社區和住建局蓋章備案。”王先生説，加裝電梯讓業主自己跑程序，確實很麻煩，如果由社居委或業委會牽頭的話就更好了。

　　廬陽區住建局城建科工作人員宋曉東告訴記者：“業主方和電梯公司簽訂合同後，可以委託電梯公司代辦後續業務，能節省人力和提高效率。如省公安廳職工住宅小區等，業主們都是單位同事，鄰里關係較好，分攤費用比例合理，加上市裏的政策支持、資金補貼，電梯公司上門代辦服務，因此加裝電梯的速度較快。 ”

　　據三孝口街道發展建設部工作人員方超介紹，該街道轄區內共146個老舊小區，目前加裝電梯共61部，涉及12個老舊小區，其中已投入使用26部，剩餘35部正在安裝建設中。 “目前，我們街道、社區將繼續加大政策宣傳力度，積極做好備案工作，並指導和監督工程施工及竣工驗收等。如果遇到因加裝電梯發生矛盾糾紛，我們也會前往協調和溝通，耐心做好反對户的思想工作。”廻龍橋社區工作人員程啓旻對記者説。

　　推進遲緩“堵”點在哪

　　加裝電梯本是一項利民好政策，但是在實施過程中卻遇到很多難點、堵點，其中最大的難點就是缺乏牽頭單位、缺乏牽頭人，尤其是一些無管理單位、無物業、無業委會的“三無”老舊小區，居民意見難統一，低層住户反對，費用分攤協商難，矛盾糾紛一時難以解決。

　　加裝電梯最主要的堵點還是在徵求居民意見環節，經常出現“一票否決”現象，如果有人不同意，需要長時間協商，而僅靠該單元幾位住户協商往往難以奏效。 “原來住户都説好了同意裝電梯，結果到簽字時又有人變卦了，有人反對就沒辦法裝了。”在蜀山區績溪路安醫附院家屬區，已是古稀之年的金奶奶無奈地説。記者在該小區看到，也有不少樓棟加裝了電梯，但在一棟樓的某個單元樓下，明明電梯井的基坑都挖好了，現在又埋土回填了。因沒有協商好，開工依然遙遙無期。

　　記者在採訪中獲悉，反對加裝電梯的大多是低層住户，反對的理由五花八門，有的説裝電梯噪音大、擋光線等。“其實説白了，個別住户反對加裝電梯就是隻考慮自己的利益，覺得加裝電梯對高樓層住户來説是方便了，但對一樓住户來説沒啥好處，有的甚至是想要補償。一個單元10多户，因一兩户反對，加裝電梯計劃就擱淺了。 ”金奶奶告訴記者。

　　由於個別業主反對或因無人牽頭、籌措資金難等問題，導致這一利民好政策出現“落地難”“落地慢”，直接影響加裝電梯的進程。據三里庵街道社區建設部副主任王平聖介紹，加裝電梯雖是一項惠民工程，但目前普遍採取 “居民自治”的方法解決，政府鼓勵支持，但是否加裝電梯則由居民自己協商決定。因涉及住户之間的利益和矛盾糾紛，協商起來確有難度。

　　為解決“一票否決”問題，2020年9月，合肥市人民政府辦公室又專門下發通知，通知指出：為降低意見徵詢比例，進一步推動既有住宅加裝電梯工作，此次經市政府同意，將《合肥市既有住宅加裝電梯工作實施意見》第五部分“實施程序”第（一）條中“書面意見應當徵詢所在小區、單元或本幢所有業主意見，並經不低於三分之二以上業主同意。書面意見徵詢過程中，有反對意見的，不得安裝。 ”修改為“本小區、本幢或本單元三分之二以上業主有加裝意向的，由業主委員會或者推選的業主代表組織開展書面意見徵詢並簽訂書面意向書。書面意見徵詢時，凡需業主共同決定的事項，應當根據法律規定進行表決。在實施過程中遇有矛盾，經協商不成，通過司法途徑解決。 ”

　　“以前，如果某單元有一户業主反對，加裝電梯就被‘一票否決’。新修訂的《實施意見》修改了這一條，遇到矛盾可以協商或通過司法途徑解決，三分之二以上業主同意了，就可以申報、走程序，這樣就避免出現‘一人攔全樓’不合理現象。 ”王平聖解釋説。自2019年以來，三里庵街道通過黨建引領，搭建“小區臨時黨支部、小區業主、電梯公司”三方議事平台，發揮老黨員、退休老幹部的餘熱和“調和”作用，動員他們上門宣傳政策、排解糾紛，讓眾口不再“難調”，協調力度加大了，業主意見統一了，加裝電梯的進度也加快了。

　　多方聯動“破堵提速”

　　怡緣小區是位於合肥市經開區金寨路附近的一個老舊小區，小區內基本都是六層建築，未配備電梯。 “知道有加裝電梯的政策後，居民紛紛要求儘快安裝電梯，尤其是老年人和腿腳不便的殘疾人更加迫切。”蓮花社區城市管理部副部長王聰告訴記者，2019年，該小區部分業主成立籌備組開始徵求意見，但遇到少數住户反對，加上受新冠肺炎疫情影響等，這項工作沒有啓動。 2020年下半年，《實施意見》修改了，籌備組再次整理資料、小區業委會和物業參加協商、社區和經開區建發局指導幫助，現在即將開工建設。

　　“雖然一波三折，但小區居民的電梯夢即將實現。 ”王聰告訴記者，加裝電梯僅靠業主自己來辦，確實費時費力，辦理難度大，容易引起鄰里糾紛。 “如果政府有關部門能牽頭，發揮街道、社居委和業主委員會等協同作用，在小區成立一個臨時機構牽頭，遇到矛盾能及時調解，也許在推進力度、減少工程造價等方面都會有良好效果。 ”王聰坦言。

　　安徽大學社會與政治學院副教授王雲飛認為，老舊小區加裝電梯是一項利民工程，既需要鄰里之間互相理解支持，更需要小區業主委員會或業主代表發揮牽頭作用，同時也需要街道、社區主動作為，相關部門聯動協調，有關部門形成合力，才能將好事辦好。同時，還可以借鑑其他省市好的經驗。 “如上海市，很多老舊小區內加裝電梯引入社會資本，由電梯公司免費提供電梯，商定收費使用年限，政府有關部門統一安裝，住户使用時刷卡繳費，如同乘公交車一樣。住户只要同意加裝電梯，不用自己跑程序辦理，也不需要分攤裝電梯的費用。 ”他解釋説。

　　記者從合肥市老舊小區改造辦公室瞭解到，自2020年以來，該市本着“業主自主、社區主導、政府扶持、各方支持”的原則，持續推進既有住宅加裝電梯工作。為解決電梯加裝設計不科學、技術指標不統一、加裝管理不規範等問題，市住房保障和房產管理局牽頭編制印發 《合肥市既有多層住宅增設電梯技術導則》，明確加裝電梯的消防安全要求，並規定電梯的載重量、轎廂尺寸等相關參數，滿足適老化需求。通過這些剛性約束，嚴把加裝電梯質量關，使加裝的電梯利民、經濟、實用。

　　自2020年以來，合肥市相關部門成規模推進加裝電梯，改變過去“一梯一申請、一梯一審查”的模式，整個小區一起推進，既節省了時間，又節約了人力和投入，提高了效益。 “在加裝電梯實施意見修訂後的第二個月，合肥市申請加裝電梯的數量環比增長35%。看來取消‘一票否決’有了明顯成效。 ”該市老舊小區辦公室負責人王成方告訴記者。

　　據悉，2020年，合肥市開工建設既有住宅加裝電梯達174部，完成審查手續等待開工的電梯15部，其中建成使用的電梯142部，正在施工的電梯32部。自2019年以來，全市累計開工加裝電梯295部，惠及 95個小區、295個單元8244居民。（記者 孫海濤 通訊員 田筠）

　　·記者手記·

　　小電梯折射大民生。記者在走訪中發現，一方面老舊小區居民尤其是老年居民強烈要求加裝電梯，希望儘快解決“爬樓難”問題，而另一方面卻因種種原因，少數居民的意見和糾紛難協調，這一利民好政策落地遭遇“腸梗阻”。如何破解這一困局？不僅需要加大政策宣傳力度，呼籲鄰里之間相互支持配合，還應在破除堵點、難點上下工夫，進一步完善政策，讓有關部門發揮牽頭作用，積極協調推動，化解居民矛盾糾紛。

　　“居家養老”是老年人主要養老模式，加裝電梯更是改善老年人居住環境、提高其生活質量的重要舉措。合肥市出台既有住宅加裝電梯的惠民政策，鼓勵和支持有條件的老舊小區加裝電梯，政府財政給予適當補貼，在這一利民政策遭遇“落地難”時，及時修訂完善相關條款，體現了該政策在實施過程中的 “民生温度”。

　　他山之石，可以攻玉。有關部門還可以借鑑上海等其他省市的先進經驗，如引入社會資本、發揮政府有關部門和小區業主委員會等各方聯動的作用，只有大家形成合力，才能把好事辦好，讓好政策不再出現“落地難”。