觀天下·美古關係 | 拜登政府調整對古政策 有限“放寬”難改封鎖現狀

　　新華社北京5月18日電 美國政府16日宣佈，將對現行古巴政策做一系列調整，部分放寬上屆政府涉古僑匯、旅行等限制。美方尚未説明上述政策調整何時及如何實施。

　　古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯在社交媒體做出回應，認為美國政府“朝着正確方向跨出有限一步”，但未改變美國封鎖古巴的現狀。

　　這是2021年11月23日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社發（沈霆攝）

有限“放寬”

　　美國國務院宣佈，將取消現行古巴僑匯人均每季度1000美元的限額，並將批准古巴僑民“向非親屬匯轉款項”。

　　美國政府官員向媒體透露，美方還打算恢復旨在鼓勵古巴人與在美親屬合法“團聚”的項目。美方準備增加駐古巴大使館人手，處理積壓的兩萬多份相關簽證申請。不過，具體何時開始實施尚不清楚。

　　美聯社報道，美國駐古巴大使館上月初開始恢復辦理赴美移民簽證，並已簽發少量簽證，結束4年多的領事服務凍結期。

　　國務院説，拜登政府還將擴大美國公民赴古巴旅行許可範圍，允許赴古巴定期航班和商務包機起降古巴首都哈瓦那以外城市的機場。

　　此外，部分以教育和文化交流、專業會議及研究為目的的赴古巴團隊旅行也將恢復，但是個人旅行不會開放，即使是留學目的。

　　2021年8月5日，人們在古巴首都哈瓦那參加保衞國家和平、團結反美遊行，要求美國解除對古巴近60年的封鎖。新華社發（華金·埃爾南德斯攝）

　　按照路透社的説法，這是拜登去年1月就任總統以來，美國政府對古巴政策最大一次調整。然而，對比民主黨籍總統貝拉克·奧巴馬執政時期採取的一些緩和關係措施，拜登政府這番動作力度較小。

　　奧巴馬政府放寬古巴裔美國人探親、僑匯限制，並擴大與古巴的旅遊、貿易交流。2015年，兩國恢復外交關係。奧巴馬的緩和措施在共和黨人唐納德·特朗普上台後基本被推翻。

　　拜登競選時曾承諾，當選總統後將加強同古巴接觸。不過，在居住於美國南部佛羅里達州的古巴裔移民羣體中，仍有不少人偏向對古巴政府採取更強硬措施。

　　美國民主黨內部則擔憂，拜登此舉可能讓他在古巴裔美國選民中“失分”，進而在11月國會改選（中期選舉）中拖累民主黨。

　　國會參議院外交關係委員會主席、民主黨人羅伯特·梅嫩德斯説，拜登政府此舉具有“在錯誤時間、以錯誤理由、向錯誤人羣發送錯誤信息的風險”。

　　5月1日，古巴革命領袖勞爾·卡斯特羅（右）與古巴共產黨中央委員會第一書記、古巴國家主席迪亞斯－卡內爾在哈瓦那革命廣場參加“五一”國際勞動節集會遊行。新華社記者朱婉君攝

難言“修復”

　　特朗普任內加碼制裁，加之新冠疫情蔓延，令飽受美國長期封鎖之苦的古巴近年來經濟社會發展遭遇更多困難。2021年7月，古巴多地發生反政府示威活動。古巴方面指責美國政府煽動示威、干涉古巴內政。

　　僑民或移民給在古親眷的匯款是不少古巴家庭重要收入來源。特朗普政府限制這類匯款，加劇古巴人生活困境。此外，特朗普政府還基本禁止美國人前往古巴旅行，也令古巴經濟支柱產業旅遊業備受打擊。

　　去年6月，聯合國大會連續第29次以壓倒性多數通過決議，敦促美國“必須終止對古巴的經濟、商業和金融封鎖”，但拜登政府對此始終置若罔聞。

　　美國國務院發言人內德·普賴斯在16日的聲明中説得清楚：美方調整對古巴政策旨在“為古巴人民追求脱離古巴政府壓迫、爭取更好經濟機遇提供更多工具”，美方所列的古巴“關聯政府和軍方”實體制裁名單並未有任何改變。

　　古巴方面對此也有清醒認識。外長羅德里格斯在社交媒體寫道：“（美方）這一決定並未改變其對古巴封鎖政策，並未改變將古巴列為支持恐怖主義國家的做法，也未改變特朗普任內施加、迄今仍影響古巴人民的大部分脅迫性極限施壓措施。”（沈敏）