西巴爾幹國家加入歐盟困難重重

　　西巴爾幹國家加入歐盟困難重重

　　【國際觀察】

　　歐盟與西巴爾幹國家領導人峯會10月6日在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那附近的布爾多城堡舉行，來自歐盟成員國以及塞爾維亞、黑山、波黑、北馬其頓、阿爾巴尼亞5個西巴爾幹國家的眾多領導人出席。

　　在歐洲南部，僅剩上述5個國家未加入歐盟，正處於入盟程序的不同階段。過去10多年來，歐盟一直宣稱西巴爾幹國家的入盟進程是歐洲一體化不可或缺的一部分，同時也鼓勵西巴爾幹國家在政治、法律、民主等各個領域進行改革，以符合歐盟的要求。不過，由於種種原因，該地區國家入盟的時間卻越來越難以確定。歐盟領導人2018年曾提出2025年將接納所有西巴爾幹國家，但是三年過去後，歐盟不再提及該計劃。

　　值得注意的是，在此次峯會上，斯洛文尼亞領導人提出了2030年前接納西巴爾幹地區國家的時間表，卻被歐盟領導人及成員國紛紛拒絕，這一時間表最終沒能被寫入峯會公報。塞爾維亞媒體評論稱，歐盟公報僅僅再次重申願意吸納西巴爾幹國家，但卻不設立時間表，這種毫無誠意的表述無疑將降低西巴爾幹國家入盟的動力，特別是對於那些已經作出巨大努力以滿足歐盟要求的國家來説，歐盟的表態讓民眾對歐盟失去信心。

　　比如，塞爾維亞2008年與歐盟簽訂穩定與聯繫協議，標誌着塞正式踏上入盟之路。過去10多年來，塞爾維亞在政治選舉、人權保護、環境保護和治理等歐盟要求的方面進行了大規模改革，甚至在某些方面以犧牲國家短期利益為代價。

　　以塞爾維亞西北部的洛茲尼察鋰礦為例，2019年澳大利亞力拓公司在該地區發現一處硼酸鋰礦，探明鋰儲量約佔世界總量的10%，是歐洲目前發現的最大鋰礦。消息公佈後，塞民眾歡欣鼓舞，因為這一礦產將給塞爾維亞帶來巨大財富。今年7月，力拓公司宣佈將投資24億美元對該鋰礦進行開採，預計每年獲得5.8萬噸電池級碳酸鋰，將給塞GDP帶來每年1%的增長。由於電動汽車的不斷普及，鋰礦已經成為世界各國爭奪的重要戰略資源，但同時開採鋰礦也存在很大的環境風險。上個月德國總理默克爾訪問塞爾維亞時公開表示，德國和歐盟高度關注該鋰礦開採項目，會嚴格監督該礦開採所帶來的污染問題，她同時還表示德國也對該鋰礦比較感興趣。塞當地的學術機構經過調研後發現，力拓公司在全球開採礦產資源時經常給礦產所在地造成嚴重污染，對當地的生態環境幾乎造成毀滅性破壞。大批塞民眾在環保組織的帶領下走上街頭，有些民眾高舉“力拓滾出塞爾維亞”“我們不能拿污染換錢”等標語，要求政府暫停該礦的開採項目。

　　塞爾維亞總統武契奇隨即叫停了該項目，並要求有關部門重新審查力拓的所有環評資料，認為塞政府必須對民眾負責，不管誰來開採，在該礦生產的企業必須符合最高環保標準才能開工。塞爾維亞與亞洲國家合作組織主席司巴西奇表示，雖然洛茲尼察鋰礦是塞爾維亞歷史上發現的價值最高的礦藏，但塞政府和民眾都把環保因素放在經濟因素之前考慮，這對於塞這樣一個國家來説是很不容易的。特別是在明知這個項目能給國家和民眾帶來巨大財富和就業的情況下仍然堅決叫停，體現了塞爾維亞政府對國家負責，也對歐洲負責。從這個角度來説，塞是嚴格按照歐盟的要求在努力。

　　不過，從歐盟角度來説，塞爾維亞做得還遠遠不夠。如科索沃問題是涉及塞爾維亞核心利益的問題，歐盟卻強調塞爾維亞在承認科索沃獨立國家地位前不能加入歐盟。事實上，歐盟27個成員國中仍有5個國家不承認科索沃，這意味着歐盟內部尚未統一意見，卻要求塞爾維亞作為利益受損方先做到。

　　此外，對於塞爾維亞出於自身發展需要與中國積極開展合作，歐盟也頗有微詞。在此次峯會期間，歐盟領導人專門開會研究如何應對“中國在西巴爾幹地區擴大影響力”的問題，並要求包括塞爾維亞在內的域內國家減少與中國的合作，還警告説“與中國合作將拉開這些國家與歐盟的距離”。峯會上，歐盟提出在接下來的7年內對包括塞爾維亞的西巴爾幹地區提供90億歐元援助和200億歐元投資，並強調歐盟是該地區最大的投資來源。但在過去的4年中，中國對巴爾幹地區僅僅在能源項目上的投資就已經超過160億美元。

　　塞媒體對歐盟的上述表態評論稱，中國對塞的投資是在建設塞國家基礎設施等長期戰略項目，塞爾維亞為了滿足歐盟的要求不斷改革，不惜犧牲自己的現實利益，但歐盟還要求塞在涉及國家發展的長遠利益上讓步，實在難以接受。現實是，一方面歐盟對是否讓塞加入歐盟有疑慮，另一方面塞民眾對入盟也不是“很上心”。根據早先的民調數據，如果塞就入盟問題進行全民公決，有很大的可能性是通不過的。

　　除塞爾維亞外，另外幾個國家的入盟道路也充滿挑戰。法國、丹麥和荷蘭2019年以民主改革不到位為理由，凍結了與阿爾巴尼亞、北馬其頓的入盟談判。保加利亞與北馬其頓存在未解決的歷史糾紛，反對與北馬其頓啓動入盟談判。波黑則由於內部的兩個政治實體在對外政策上完全無法協調而與歐盟統一外交政策的要求背道而馳。

　　值得注意的是，隨着中國與西巴爾幹地區國家合作的不斷深入，該地區國家看到了新的發展路徑和希望。新冠肺炎疫情以來，中國向該地區國家提供了大量急需的醫療物資以及疫苗，幫助該地區國家比部分歐盟國家更快恢復正常社會生活。武契奇公開表示，“歐洲的團結是不存在的”，“只有中國才能幫助我們”。

　　司巴西奇向記者表示，對於包括塞爾維亞在內的西巴爾幹國家來説，加入歐盟是一個“遙遠的夢”，但這裏屬於歐洲經濟欠發達地區，這些國家迫切需要實實在在的經濟發展和務實合作，而現在中國為這些國家的發展提供了另一種可能，塞爾維亞會抓住這個機會，實現屬於自己的夢想。

　　（本報記者 趙嘉政）