毫無疑問，“9·11”改變了美國。
2001年的“9·11”恐襲之後，美國發起了“全球反恐戰爭”，先後入侵阿富汗、伊拉克。伊拉克戰爭10年前已告結束，而阿富汗戰爭則持續了20年。
20年後的2021年，美國終於狼狽撤離阿富汗，而它20年前推翻的塔利班再次掌權，目前正在籌備新的政府。
20年之間，世界發生了巨大的變化。美國以“反恐”為名發起多場戰爭，長期以來國內外爭議不斷，數百萬人因此流離失所。而全球恐怖主義、極端主義威脅仍存——就在美國撤離阿富汗前夕，喀布爾機場發生自殺式炸彈襲擊，造成包括13名美軍在內上百人死亡。
20年前的“9·11”如何改變了美國？20年後的世界發生了哪些改變？全球安全是否面臨新的風險？世界格局是否發生新的改變？新京報專訪總體國家安全觀研究中心辦公室主任、中國現代國際關係研究院世界政治所所長、研究員陳向陽。
“9·11”後，一場失敗的、非正義的戰爭
新京報：2001年的“9·11”恐襲如何改變了美國？
陳向陽：2001年的“9·11”事件首先階段性地改變了美國國家安全與對外戰略的重點，使得此後的美國將反恐、非傳統安全挑戰和“大中東”置於大國博弈、傳統安全挑戰和亞太之上。
此後20年，美國政府將反恐擴大化，打着“反恐”的旗號圖謀強化霸權，接連發動入侵阿富汗與伊拉克的兩場戰爭，但最終卻越陷越深、難以自拔，以至消耗國力、自毀形象。
可以説，美國在“9·11”後的對外戰略抉擇一錯再錯，最終也加劇了其國內矛盾、加速了其霸權的跌落。
新京報：美國8月底完成從阿富汗撤軍，這帶來了哪些影響？
陳向陽：拜登政府倉促撤出阿富汗影響複雜。
首先，這嚴重損害了美國的國際形象，暴露其只顧自己、不顧盟友的自私，和一再製造地區衝突之後扔下“亂攤子”不管的不負責任。整個撤軍過程異常狼狽，則反映了美國綜合實力在持續下降，美國的全球霸權已捉襟見肘。
其次，這一定程度上影響了美國與其北約盟友的關係。在倉促撤軍問題上，歐洲盟友很受傷害，他們可能會再次認識到美國靠不住，歐盟需要加快戰略自主的腳步，以便“自己保護自己”。
從美國國內政治而言，這加劇了美國國內的窩裏鬥。因為撤軍混亂，拜登遭遇共和黨和民主黨黨內的雙重質疑，其民調支持率大幅下降。
從國際層面而言，美國急於擺脱阿富汗戰爭，企圖將戰略重點轉向圍堵中國和俄羅斯，這或將導致大國競爭更趨激烈，地區穩定面臨挑戰。
新京報：如何評價美國持續20年的阿富汗戰爭？
陳向陽：在我看來，這是一場非正義的侵略戰爭，是美國打着“反恐”旗號去侵略一個國家，是美國把反恐擴大化和對“9·11”恐襲嚴重的“防衞過當”。從戰爭結果來看，這是一場失敗的戰爭，再次證明美國對他國實施所謂“民主改造”是無法實現的。
新京報：阿富汗問題對於中美關係會產生哪些影響？
陳向陽：阿富汗問題對於中美，既是機遇，也是挑戰。
機遇在於，美國希望在阿富汗問題上得到中國的幫助，中美因此存在開展對話乃至合作的空間；挑戰在於，美國仍然將中國視作“首要挑戰”，仍然試圖圍堵打壓中國、以維持其難以為繼的霸權。
未來一段時間，中美關係仍將複雜多變。若是美國持續加大對華圍堵打壓，中方必然也會進行有效反制。
“9·11”20年後，非傳統安全挑戰威脅加劇
新京報：過去20年，全球安全環境產生了哪些變化？
陳向陽：全球安全環境的主要變化在於，以恐怖主義為首的非傳統安全挑戰越來越佔據上風，大國博弈與地緣政治等傳統安全退居次位。再加上近年來新冠疫情與氣候變化等全球性挑戰居高不下，使得國際安全格局隨之重塑，也就是我們説的“非（傳統）升傳（統）降”。
然而，近年來的美國政府無視跨國非傳統安全挑戰更顯緊迫的現實，罔顧應對全球性挑戰需要大國協助和加強全球治理，反而將戰略重點放在強化大國競爭上，包括一再炒作“中國威脅”等。這不僅會加劇大國關係的緊張，同時將導致非傳統與傳統安全挑戰疊加、全球安全環境更趨動盪嚴峻。
新京報：目前全球是否面臨新的安全威脅？國際社會應如何應對？
陳向陽：如前所述，全球新的安全威脅主要是新冠疫情、極端天氣和網絡黑客等非傳統安全挑戰。但值得關注的是，國際恐怖主義威脅也仍然嚴峻，具體包括：“伊斯蘭國”和“基地”組織的殘餘勢力及其分支；地區恐怖組織，如“巴基斯坦塔利班”；西方國家的本土極端勢力；網絡恐怖主義。
對於這些全球性的挑戰，需要全球性的治理。恐怖主義是人類公敵，國際社會應團結合作、共同反恐，摒棄“雙重標準”，堅持“總體國家安全觀”、統籌發展和安全，以標本兼治。
“9·11”20年來，世界格局發生三大變化
新京報：過去20年，世界格局發生了哪些變化？未來的世界格局將如何發展？
陳向陽：過去20年，由於美國對外的“反恐戰爭”和對內的社會撕裂，以及經濟全球化等影響，世界格局發生了實質性重大變化，全球正在經歷“百年未有之大變局”。
這些變化主要體現在三個方面：世界地緣格局“東昇西降”與亞洲復興；世界力量對此“南升北降”與新興經濟體羣體性崛起；國際戰略格局多極化加速，特別是經過過去一年多以來的全球戰疫，使得冷戰後的“一超多強”格局演變成了新的多極格局——這個多極包括美國、中國、俄羅斯、歐盟等。
長遠來看，未來的世界格局將從當前“不均衡的多極”朝着“相對或更加均衡的多極”發展。
新京報記者 謝蓮
編輯 張磊 校對 柳寶慶