對話|完善機制 加強監督 讓巡察整改有章可循
中央紀委國家監委網站 李張光
本期嘉賓
張 傑 雲南省文山州委常委，州紀委書記、監委主任，州委巡察工作領導小組組長
章紹偉 安徽省阜陽市委常委，市紀委書記、監委主任，市委巡察工作領導小組組長
方文軍 浙江省麗水市委常委，市紀委書記、監委主任，市委巡察工作領導小組常務副組長
牽住主體責任牛鼻子，嚴防紙面整改
記者：巡察發現問題後，如何壓緊壓實巡察整改主體責任，確保巡察整改落實到位？
張傑：整改是巡察工作的關鍵環節，是巡察推動改革、促進發展的集中體現。我們覆盤分析巡察整改和成果運用工作發現，個別地方單位對待整改工作還存在過關思想、看客心理，主要表現為黨組織第一責任人履職不力，掛帥不履職、出兵不出招，把巡察整改當作軟任務，整改的深度、硬度不夠。比如，某被巡察單位在整改方案裏，班子成員都掛了銜，對措施、時限等也劃出了硬槓槓，但主要負責人沒有把工作抓在手上，而是層層轉包、層層“甩鍋”，整改責任停留在紙面上，導致整改成效不佳。針對這類問題，我們州一級就約談了40個領導班子和152名班子成員。另外，巡而不止、改而不絕的問題還存在，以案促改的力度不夠，一些問題輪輪巡輪輪有。在不久前巡察州發改委時，發現該單位仍然存在巧立名目變相發放補貼等違反中央八項規定精神的問題。這些問題表面是對有關規定學習不夠、執行不嚴、心存僥倖，本質是政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不高。
章紹偉：巡察是政治監督，是市縣黨委落實主體責任的重要載體、有效抓手，巡察整改主體責任、第一責任人責任和“一崗雙責”本質是政治責任。抓好巡察整改，必須牽住“牛鼻子”，做到領導帶頭，發揮示範效應。我們建立被巡察黨組織巡察反饋整改情況清單、紀檢監察機關問題線索查辦情況清單，在彙報每輪整改工作總體情況時，同時將“兩個清單”提交市委書記專題會，主要負責人帶頭抓落實。在每輪巡察反饋後，我們要求被巡察黨組織召開巡察整改專題會議，研究制定整改工作方案，建立“巡察反饋問題整改情況清單”，明確整改任務、措施、責任和標準，不斷壓實主體責任。市紀委監委制定巡察移交問題線索辦理情況清單，履行監督責任，定期對賬銷號，適時調度推進。
方文軍：我們按照“邊探索、邊實踐、邊總結”的思路，緊盯主體責任這個關鍵，制定巡察整改全過程監督責任清單，明確巡察整改監督工作中的職責分工，對整改全過程的統籌指導、督查督辦、線索處置、成果運用、信息互通等方面37項內容進行了規範和明確，以清單化、制度化推動巡察監督與其他監督的相互貫通、深度融合，形成齊抓共管、常抓常管的整改監督工作格局。
探索完善機制，讓整改執行有章可循
記者：確保問題真整改真見效，要因地制宜、對症下藥，對此做了哪些積極探索？
張傑：整改效果直接關係羣眾的獲得感和幸福感，我們除了做好上級的規定動作外，也有一些創新，有的已經固化為制度，有的正在實踐中。比如，在村居延伸巡察中，巡察組白天入户走訪收集情況，晚上召開組務會，將問題分為上級解決、立行立改、歷史遺留、問題線索4個類別，建立整改台賬，開列立行立改、轉辦、移交3種清單，層層壓實整改責任。針對村級黨組織自身整改能力弱、辦法少的實際，巡察組採取“問題清單+整改措施”的方式進行反饋，手把手指導村級黨組織抓實整改。對需要整合項目、解決資金等羣眾訴求類問題，重點督促相關職能部門承辦，確保有效果、看得見。此外，在組建巡察組時，同步組建巡察整改督查組，對立行立改事項進行跟蹤督辦。
章紹偉：實現巡察工作高質量發展，必須健全完善巡察整改促進機制，推動巡察、整改各環節有機貫通。我們堅持當下改與長久立並重，建立完善整改審核把關、典型問題重點督辦、重點問題線索提級辦理、系統性問題專項治理等工作機制，確保巡察整改一抓到底。在此基礎上制定巡察整改工作成效評估辦法，將評估內容細化為4類10項38個指標，在每輪巡察反饋問題整改時限到期後，採取量化評分的方式集中開展成效評估。對評為“差”等次的，向有關市領導及相關黨組織通報，由市紀委監委負責人對相關責任人、責任單位進行約談或發函提醒，責成限期整改，視情開展巡察回頭看，並在年底對巡察整改成效評估排名靠後的單位進行通報批評。對落實巡察整改要求走過場、不到位的，依規依紀依法實施問責。
方文軍：我們探索建立了整改責任壓實機制、整改督查督辦機制、整改審核評估機制、整改問責倒逼機制、整改鞏固深化機制，形成項目化推進、閉環式管理的工作模式。比如，建立整改責任壓實機制，制定整改主體責任書，明確巡察整改主體責任清單，釐清被巡察黨組織11項主體責任、黨組織主要負責人7項第一責任人職責，並由第一責任人在反饋現場簽訂責任書，持續擰緊巡察整改責任閥門。又比如，建立整改問責倒逼機制，打好約談提醒、通報曝光、考核考評等組合拳。此外，持續深化督查督辦等做法，重點把市委書記專題會議、巡察工作領導小組部署的整改重點任務、交辦的重要事項作為日常監督的重要內容，第一時間向被巡察黨組織傳達整改精神、交辦整改事項，通過持續督辦強化整改實效。
強化日常監督，抓實成果運用
記者：如何深化巡察整改和成果運用，打好督促整改組合拳？
張傑：持續深化巡察整改和成果運用，必須強化從政治上看問題的意識，從多個維度來統籌，以典型問題來倒逼責任，查短板找弱項。以最嚴標準來總結盤點，建制度抓規範。促進整改責任再強化、措施再細化、機制再優化、監督再深化，凸顯標本兼治疊加效應，避虛功求實效。巡察機構要發揮綜合監督平台作用，紀檢監察機關和組織部門要發揮日常監督作用，加強整改監督融合聯動機制，將多股繩擰成一股勁，形成以被巡察黨組織為整改責任主體，巡察辦統籌、巡察組推進，紀檢監察機關、組織部門、黨委政府分管領導加強日常監督的整改格局。
章紹偉：加強成果運用，促進標本兼治，是提升政治巡察綜合效應的重中之重。巡察整改落實中，必須把解決具體問題與破解共性問題、促進建章立制結合起來，堅持舉一反三、深化拓展，構建起巡察整改效能釋放體系，形成巡察成果全方位、多層次共享運用機制，推動各有關責任主體形成合力，確保巡察成果運用抓細抓實抓具體。
方文軍：落實巡察整改監督責任要始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，把“一體化、規範化、專業化”建設貫穿於巡察整改全過程，推動巡察整改高質量發展。要積極落實日常監督責任，探索巡察監督與派駐監督貫通融合新路徑，以雙向聯動凸顯“1+1>2”效應。持續強化檢查督促力度，聯合相關部門採取回訪檢查、實地督查、專項檢查等形式，全方位掃描整改主體責任落實情況。對未整改到位的事項納入日常監督內容，持續跟蹤督辦，形成監督、反饋、整改、再監督的閉合工作鏈條，促進巡察整改落地落實。要在全面推進系統整改上發力，堅持上下聯動，形成巡察發現問題綜合分析研判機制，制定共性問題風險防控清單，切實把解決共性、突出問題與完善制度結合起來，通過專項整治，成系統、成建制地清除問題、堵塞漏洞，解決整改質量效果虛化問題。