“兩駕馬車”起危機，誰才是真正能決定緬甸政治走向的人？

新民晚報消息，熟悉緬甸政治的人都清楚，自從長期受抑制的民盟在2015年後登上執政舞台，時局變化的焦點就是他們如何與軍方合作，“兩駕馬車”和諧與否，關係重大。

緬甸局勢突變，源於軍方質疑選舉舞弊，而民盟政府與軍方這“兩駕馬車”之間最大的癥結是憲法。

祭重拳議會“休克”

緬甸軍方宣佈，由於去年11月聯邦議會人民院（下院）選舉舞弊問題得不到解決，為維護國家穩定，軍方根據憲法條款賦權採取斷然措施。那次選舉中，民盟繼2015年後第二次完勝軍隊屬意的鞏發黨，拿下人民院476個選舉議席（另有188個軍人非選舉議席）中的396席，遠超下院半數，繼續執政。不僅如此，民盟還控制至少4個人口大省（邦）的議會，可謂一枝獨秀。

但軍方和民盟的競爭者對選舉合法性有質疑，要求重新計票。民盟拒絕指控，堅持選舉結果“不容攻擊”，宣佈新一屆下院會議將在1日如期舉行。這種“斷不相讓”的立場，使軍方祭出重拳讓議會“休克”。

緬軍將領敏昂萊。來源：GJ

日本《每日新聞》記者春日孝之指出，緬軍總司令敏昂萊大將多次重申軍方不是國政的“旁聽者”，2016年在紀念建軍71週年閲兵式上，他就一語雙關地強調“軍隊將與政府攜手繼續為人民利益服務”。軍方容忍了民盟政府大多數施政，但對民盟試圖修憲、讓自己的領導人昂山素季獲得更大權力甚至總統位置的努力都予以遏制。此番民盟再奪下院優勢席位，軍方擔心“為昂山修憲”的動議將再次回潮，令緬甸政局難以維持敏感的平衡。

修憲是最大症結

熟悉緬甸政治的人都清楚，自從長期受抑制的民盟在2015年後登上執政舞台，時局變化的焦點就是他們如何與軍方合作，“兩駕馬車”和諧與否，關係重大。

1988年昂山素季創立民盟並任總書記，1990年作為最大反對黨贏得大選勝利，但選舉結果被作廢，昂山素季遭長期軟禁，其間獲得很高的聲望和國際影響力。

2010年11月昂山素季獲釋，2012年4月成為下院議員。昂山的從政，不能簡單定義為她的勝利，而是各派的妥協。早在2003年，以丹瑞為首的軍人政治家就主動伸出橄欖枝，推動權力平穩過渡。這一進程涉及三大關鍵步驟：首先是2008年全民公投通過新憲法，接着2010年選舉讓前將軍登盛領導的準文官政府上台，最後是2015年大選，民盟贏得壓倒性勝利，軍隊繼續在議會保持“憲法護衞者”角色，對政府予以監督。

2015年緬甸民盟成員在仰光歡呼首次大選勝利。來源：GJ

過去五年多，民盟政府和軍方之間最大的癥結是憲法。儘管昂山素季是執政黨領導人，卻無法擔任總統，因為緬甸現行憲法禁止子女持有外國護照的人擔任總統，而昂山素季已故的丈夫是英國學者，她的兩個兒子出生在英國。民盟的變通之道是昂山素季挑選黨內同仁當總統，過去是吳廷覺，現在是温敏，他們都新設“國務資政”一職給昂山素季，對她言聽計從。最高峯時，昂山素季除了當國務資政，還身兼四個部長，可謂空前絕後。

但《緬甸時報》注意到，昂山素季在2015年11月領導民盟獲勝後，就表示自己領導緬甸是“國民的願望”。美國《華盛頓郵報》記者曾問昂山素季，將來緬甸和外國進行首腦會談，“您和總統誰出席”，她的回答是：“他（總統）可以坐在我旁邊。”

軍方將“柔中帶剛”

日本《朝日新聞》記者五十嵐誠曾透露，早在2019年昂山素季就流露出將修憲視為“緬甸民主化的核心”，因為現行憲法不僅阻擋她成為總統，也規定了國防軍的優勢地位，讓她如芒在背。

目前，議會四分之一席位被國防軍總司令指定的軍人議員佔據，而修憲需要四分之三以上議員贊成，因此國防軍總司令擁有實質上的否決權。

緬甸國務資政昂山素季和總統温敏（中）及第一副總統敏瑞（左)。來源：GJ

另一方面，如果昂山素季要在憲法框架內真正發揮作用，就必須參加囯家和平與發展委員會，可她始終不得其門而入。在緬甸權力結構內，最高決策機構實際是有11名成員的國家和平與發展委員會，其中國防軍總司令等軍方人士達6人，超過一半。憲法規定，國家處於非常事態時，國家和平與發展委員會的決策全權委託於總司令。2015年和2020年兩次大選中，軍隊屬意的鞏發黨都敗給民盟，國防軍在議會的影響力被削弱，於是就把國家和平與發展委員會作為行使政治權力的新舞台。

不為人知的是，民盟執政期間，在“建立公正和高透明度的社會”旗號下，不斷向佔國內經濟總量半壁江山的“軍（隊）產（業）複合體”開刀。被緬甸人稱為“軍隊精神”的軍人集團擁有巨大經濟能量，近三年緬甸納税排名前五的企業中有三家是軍方背景的企業。可昂山素季在兼任電力和能源部長期間多次同軍方企業發生矛盾，加劇了雙方的敵意。

對於軍方的後續施政，多數推測是“柔中帶剛”。經過幾十年“修煉”，軍人集團行事比當年老道，接管權力時注意不流血，有自己的遊戲規則。泰國《曼谷郵報》曾報道緬北某少數民族武裝頭目被俘後的經歷，軍方先判他死刑，但長期不執行，反而派人招降，希望他公開表態放棄打游擊，其他什麼條件都好談。招降談判拖了六年，最終地方武裝被收編，不想繼續當兵的發錢遣散。

昂山素季對緬甸民眾具有個人魅力。來源：GJ

對於沒有武裝的民盟，軍方更有“熬下去”的耐心，總司令敏昂萊和昂山素季打交道多年，深知她的性格特點。況且根據憲法，敏昂萊在組織軍事行動時享有司法豁免權，有權處置國家任何緊急情況。換句話説，坐擁豐富行政資源的敏昂萊沒什麼顧慮，被視為真正能決定緬甸政治走向的人。

原標題：“兩駕馬車”起危機，誰才是真正能決定緬甸政治走向的人？