以制度優勢擘畫協調發展新格局

“十三五”着眼於解決發展的不平衡性，致力於調結構、補短板，協調發展新格局基本形成，充分體現了中國特色社會主義顯著制度優勢。

堅持以人民為中心，包容共享的發展取向。協調發展把人作為經濟社會發展的主體和中心，以滿足人的需要，提升人的素質，實現人的全面發展為根本目標。“十三五”規劃中聚焦突出區域、城鄉發展短板，着力在增加欠發達地區和農村地區公共服務供給、實施脱貧攻堅工程、提高教育質量、建立更加公平更可持續的社會保障制度等八個方面加強部署，體現了人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的發展取向。

堅持全國一盤棋，統分結合的發展思路。一方面，堅持全國一盤棋的思路，打破一畝三分地的思維定式，以區域一體化促進全國統一市場建設，以重點優勢區域促進各區域發展，堅持以城帶鄉、以工補農，統籌區域城鄉生產力佈局和資源要素配置。另一方面，依託主體功能區規劃，實施差異化區域發展戰略，明確東中西部地區不同發展方向、發展重點和政策體系，因地制宜，精準施策，培育發揮各地比較優勢。

堅持市場主導、政府引導，公平有效的發展機制。充分發揮市場在協調發展體制機制中的主導作用，維護全國統一市場的公平競爭，充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，切實提高區域、城鄉開發效率。更好發揮政府在協調發展方面的引導作用，打破地區分割和利益藩籬，防止出現政策窪地、地方保護主義等問題，通過制定區域協調發展和城鄉融合發展的戰略、規劃和政策，促進區域、城鄉協調發展體制機制有效有序運行，制度優勢持續轉化為協調發展效能。

堅持頂層設計，科學務實的發展規劃。加強中央對協調發展的目標、思路、體制機制、政策的頂層設計，制定實施了關於區域協調發展新機制、鄉村振興戰略、城鄉融合發展體制機制等一系列重大舉措，明確地方政府的實施主體責任，充分調動地方按照發展規劃推動本地區協調發展的主動性和積極性。

“十四五”時期，區域、城鄉發展將進入新發展階段，我們要適應新形勢新要求，在新發展目標、新發展格局中謀劃協調發展新思路，調整完善區域政策體系和城鄉融合發展體制機制，促進區域、城鄉要素自由流動、平等交換和高效集聚，增強創新發展動力，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

(作者為中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院教授，本報記者趙展慧採訪整理)

《 人民日報 》( 2020年10月12日 02 版)