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欠5億退出聯合國教科文組織 美國能否撂挑子不還錢？
（來源：original）
聯合國最近有點煩。
昨天，美國宣佈從聯合國教科文組織（UNESCO）任性“退羣”了。
按照美國國務院的説法，“退羣”決定將於2018年12月31日正式生效。在此期間，美國將繼續擔任教科文組織正式成員。
當然，美國“退羣”只是退出核心圈子，並不是説完全脱身走人。
美國未來將繼續以觀察員身份留在教科文組織內，在保護世界遺產、倡導新聞自由、促進科學合作與教育等問題上發聲。
外事兒注意到，美國的“退羣”行為可能引發更多連鎖反應。
以色列準備效仿美國退出了，日本也説要看看情況……
美國為啥要“退羣”？
根據美國務院的聲明，退羣考慮主要有三：
拖欠的會費日益增多、教科文組織需要根本性改革，以及該組織一直對色列懷有偏見。
其實，這已經不是美國第一次“退羣”了。
1970年代以後，隨着第三世界國家的加入，加之冷戰時期備受蘇聯掣肘，美國想在聯合國湊多數票變得越來越困難。
既然無法實現自身利益，那就“退羣”吧。
1984年，里根政府以管理不善和政治化為由，退出了聯合國教科文組織，順帶拉走了兩個小夥伴——英國和新加坡。
當時，美國國際組織事務助理國務卿格雷戈裏·紐維爾列出的退羣理由是：
浪費時間和資源，例如花費75萬美元討論蘇聯提起的裁軍方案；
組織中集體主義嚴重，以犧牲個人的權利為代價來換取集團權利；
推動新聞自由的努力不夠；
對富國應該把資源轉移給較窮的國家“國際經濟新秩序”不滿；
教科文組織要求增加近10％的預算，美國繳太多。
直到2003年，美國才再次加入了“羣聊”。
主要原因是2001年9·11事件後，美國需要依託聯合國搭建全球反恐的政治平台，而教育和文化在其反恐戰中有不可或缺的重要性。
美國每次“退羣”，也都會欠下一屁股債。
1986年，美國國會通過了《卡薩巴姆修正案》，單方面規定美國支付的聯合國及其特設機構的會費不得超過總額的20%。
自此，美國變成了聯合國的“欠費大户”。
到里根任期結束時，美國的欠費佔到聯合國正常預算欠款的78%。
老布什上台後，在美國發動海灣戰爭過程中，聯合國安理會給予了放行，美國跟聯合國進入蜜月期，於是在1992年還清所有欠款。
此後，美國是否拖欠會費，基本取決於在國際問題上是否與聯合國立場一致。
合則繳，不合就欠。
2011年，聯合國教科文組織大會投票通過了巴勒斯坦“入羣”提案。以色列和巴勒斯坦向來不和，為了挺鐵哥們以色列，美國國會通過法律，中止向教科文組織繳納會費。
根據《衞報》報道，2014年，聯合國資金缺口超過9.5億美元，其中美國欠費約8億美元，巴西欠7700萬美元，委內瑞拉欠800萬美元。
這麼多人拖欠會費，聯合國如何追債？
外事兒看到，《聯合國憲章》中有這麼一條規定：
凡拖欠本組織財政款項的會員國，其拖欠數目如等於或超過前兩年所應繳納款項數目時，即喪失其在大會的投票權。大會如認為拖欠原因，確由於該會員國無法控制之情形者，得准許該會員國投票。
好吧，除了剝奪投票權，聯合國的確也沒有其他辦法了。
拖欠了兩年會費後，教科文組織於2013年取消了美國的投票權，但美國在教科文組織執行局中仍佔據着一個執委席位。
當然，除了“三觀不合”，會費太貴也是美國嚷嚷着“退羣”的一大原因。
教科文組織會費由各國分攤，每三年重新審核一次分攤比例。
通常，各國的分攤比例按照以下因素考慮：
國民收入總額；
人均收入低的國家可以按一定標準減少攤款；
最低攤款限額為總費用的0.01%，最高攤款限額為22%；
各國人均攤款限額不能超出出資最多國家的人均攤款限額；
各國取得外匯的能力。
在聯合國193個成員中，前20個國家貢獻了83.78％的會費，而其他173個國家僅貢獻了16.22％。
因此，會費分攤比例一直存在爭議。
目前（2016-2018年），美國向聯合國繳納的會費佔該機構總會費收入的22％，日本是9.68%，中國是7.92%。
此外，聯合國日益臃腫的機構和官僚作風也讓美國很不滿。
上個月，特朗普在聯合國“首秀”上就毫不客氣地發起了牢騷：
雖然自2000年以來聯合國常規預算增長了140%，員工總數也翻了一番還多，然而大家並沒有看到對應的結果。
他接着又炮轟聯合國的官僚主義和管理混亂，導致沒有充分發揮應有的作用。
聯合國到底有多少機構？
我們來看一張“聯合國系統”圖：
密密麻麻的，幾十個機構。
整個聯合國有多少員工？
去年的數據是41000多人，分佈在世界各地。
美國“退羣”會產生何影響？
影響還真不大。美國可以繼續以觀察員身份派代表參加教科文組織的會議。至於投票權，反正早就沒了，還能省下一大筆錢。
美國印第安納州立大學政治學家大衞·博斯科説：
該組織已經適應了一個關鍵成員所造成的資金流失，所以我認為實際的後果將會很小。
對聯合國來説，美國“退羣”欠下的5億多美元會費，基本是要回無望了。
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