美公佈制裁擴大支持朝鮮核武計劃中國和俄國名單

　　美國財政部下屬外國資產控制辦公室（OFAC）22日公佈了16箇中國和俄羅斯的實體及個人，認定這些公司和個人涉嫌無視美國要求，暗中支持朝鮮核計劃，違反聯合國決議。美國財政部在聲明中表示，認定這些制裁名單，是對朝鮮研發大規模殺傷性武器，違反聯合國安理會相關決議，企圖躲避美國製裁的回應；制裁措施包括凍結這些實體和個人在美國的資產，並禁止美國公民與其進行交易。

　　這個名單中包括10家企業，其中位於中朝邊境地區丹東的多家公司，包括丹東富地貿易有限公司、丹東至誠金屬材料有限公司，以及山東金猴集團國際控股有限公司等都在新一波制裁名單之列。

　　先前遭美國檢方指控為朝鮮在海外洗錢的中國香港明正國際貿易公司也在22日的認定製裁名單中。美國認為，明正國際貿易有限公司的企業為朝鮮國有外國貿易銀行（Foreign Trade Bank）的幌子公司，從2013年以來，FTB一直是美國為切斷朝鮮核武器計劃有關的資金實行制裁的目標。

　　▲ 隨着美國參議院以97比2的壓倒性態勢通過了對俄羅斯的制裁條款，7月30日，俄羅斯總統普京宣佈將755名美國駐俄外交人員驅逐出俄羅斯，並且自昨天（8月1日）起，禁止美使館使用其位於莫斯科西部“銀松林”的度假屋及位於莫斯科南部“旅行大街”的多所庫房。

　　普京表示，“這是能讓美方感受到的回應措施”。

　　國會VS總統

　　美國奧巴馬政府曾以“涉嫌干預美國總統選舉”和“向在俄工作的美國外交官施壓”為由，於去年12月對包括俄情報總局和俄聯邦安全局在內的5個機構及4名情報界高級官員實施制裁，還驅逐了35名俄外交官及其家屬，並關閉了俄羅斯外交部持有的，位於紐約和馬里蘭州的兩處房產。

　　▲ 美國政府宣佈驅逐俄羅斯外交官後，華盛頓的俄羅斯大使館門口，一隊車隊正在警衞保護下進入大使館。

　　當時，俄羅斯政府保持了剋制態度，並沒有太激烈的反應。而這次，特朗普政府徹底激怒了俄羅斯。

　　▲ 7月25日，美國眾議院以俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統選舉和烏克蘭危機等為由，提出並以419比3高票通過了對俄羅斯的制裁法案。在法案中，美國除了追加對俄羅斯軍事情報總局等機構，以及另外幾名高官的制裁外，還將制裁範圍進一步擴大到對俄能源、軍工、以及銀行等諸多企業。

　　值得深究的是，這份《美國敵對國家制裁法案》的制裁對象不僅僅是俄羅斯，還包括伊朗和朝鮮。與俄羅斯不同，後兩個國家的“罪名”是 “彈道導彈開發”和“核問題”。

　　從“通俄門”成為去年美國大選的一個熱門話題以來，在美國兩黨議員們的心中，俄羅斯顯然已經成為美國的長期對手。而這次，對俄製裁法案獲得高票通過，充分説明：“反俄”已經成為美國兩黨的共識。

　　儘管美國國會一直看俄羅斯不順眼，但美國現任總統特朗普似乎對俄羅斯的態度並不太差。

　　可是，美國總統的態度在國會的決議面前，一點兒用也沒有。

　　由於美國立法程序中對於總統否決權的限定，特朗普即使不肯簽署該法案，甚至將其駁回，國會也完全可以再次以絕對多數票通過法案，並使其自動生效。

　　對俄製裁法案在美國兩院都以壓倒性的多數票通過，在這種情況下，特朗普的否決權根本沒有意義。

　　而且，為了防止特朗普通過行政手段解除對俄製裁，議員們甚至專門在法案中加上了這樣一個條款：

　　未來，美國總統在做出包括解除對俄製裁、或歸還被查封外交財產等涉及美對俄外交政策“重大改變”的行動時，必須徵得國會的同意。

　　▲ 7月25日，美國國會眾議院表決通過了一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁議案。會後，美國國會眾議院議長瑞安出席記者會。

　　所以説，即便特朗普真心想推動俄美關係改善，也必將受制於國會。

　　偏偏特朗普的當選背景決定了，他從一開始就沒有黨派的支持。不僅組織政府步履蹣跚，更無法像其前任們那樣，依靠黨派機器消解來自國會的掣肘。

　　看來，美國未來一個階段內對俄政策基本已成定局。

　　殃及池魚？

　　這份新的制裁案準確地抓住了俄羅斯的痛點。

　　法案設定了多個直接限制俄能源行業對外合作的條款，不僅限制美國公民公司向俄羅斯能源領域投資，連向俄羅斯能源勘探領域投資和承接俄羅斯能源出口管道的外國公司都遭到了限制。

　　如果能源出口嚴重受限，而金融流通也嚴重受阻，那麼俄羅斯未來的發展之路無疑將面臨不少阻礙。

　　據俄羅斯媒體統計，美國的新制裁措施將至少打斷俄羅斯與歐洲8個能源項目的合作進程，包括直接通向西歐的“北溪”和“北溪－2”天然氣管道項目、多個歐洲公司參股的裏海管道財團石油運輸管道項目、南高加索管道和殼牌石油參股的“薩哈林－2”石油天然氣綜合開發項目等。

　　目前，以“北溪”項目為骨幹的天然氣供應量基本佔歐洲所需能源總量的三分之一，如果來自俄方的天然氣供應受阻，勢必將會影響歐洲的能源安全，並增加其經濟成本。

　　美國給出的解決方案是，未來可以通過美國本土的頁岩氣和重振煤炭業等模式“產氣”，並向歐洲供應能源。

　　無人受益？

　　先不説美國這方案能否成行，僅管道輸送和液化氣船運模式的成本差異，就讓歐洲難以接受。

　　與管輸天然氣相比，液化天然氣需先進行液化處理，然後裝運，到了目的地之後還要進行再氣化處理才能使用。因此，液化天然氣的運輸成本大大高於管輸天然氣，也正因如此，其市場交易量也相對較小，一般情況下，其扮演的多為能源市場的補充角色。

　　能源價格的上漲帶來的不僅僅是生活成本的上升，企業的生產成本也必然水漲船高，這可能會影響到歐洲產品在國際市場上的競爭力。

　　面對美國的對俄製裁，歐盟國家反應激烈。

　　德國外長指責美國枉顧歐洲盟友的利益，法國和奧地利的政府也對於美國這一法案表達了不滿。

　　▲ 歐盟委員會則召開緊急會議商討應對措施，在會後的聲明中，歐盟十分擔憂美國的制裁議案可能將影響歐盟的能源獨立，歐盟委員會主席容克表示，已經準備好在數日內採取行動，來對抗美國眾議院通過的制裁議案。

　　歐盟和美國的關係如今出現了裂痕，這對於久困之中的俄羅斯也算是一線希望。

　　而中國作為俄羅斯的戰略伙伴和世界第二大經濟體，對於來自俄羅斯能源的需求一直非常旺盛，早已成為俄羅斯最大的能源客户。

　　如今，經過十多年共同建設戰略伙伴關係的努力，中俄兩國在國際戰略上的協調和合作也讓雙方取得了比較滿意的結果，雙方之間的互信也已經充分建立。

　　因此，對華能源出口仍然可以確保俄羅斯能源市場和收入的穩定，這將是俄羅斯能向工業技術領域進行投資的重要外匯來源之一。

　　雖然，俄羅斯目前面臨艱難的局面，但卻並非處於絕望的境地。只要戰略選擇正確，俄羅斯仍然有脱困的可能。

　　撰稿 / 千里巖

　　編輯 /張晶

　　圖片 / 網絡

　　(2017-08-02)

　　當地時間2017年6月20日，美國財政部宣佈擴大對俄羅斯制裁，制裁對象包括兩名俄羅斯政府官員、36名自然人和法人。根據制裁措施，受到制裁的個人和企業在美國境內的資產將被凍結，同時，美國人將被禁止與其進行交易往來。6月28日，歐盟也正式宣佈，把對俄羅斯的經濟制裁延長6個月，至2018年1月31日。7月5日，俄羅斯總理梅德韋傑夫簽署文件，延長向俄出口部分農產品、原料和食品的禁令，至2018年12月31日。該禁令針對美國、歐盟、加拿大、澳大利亞和烏克蘭。

　　2014年3月16日，克里米亞舉行全民公投，3月21日，完成加入俄羅斯的全部法律程序。不過，早在2014年3月17日，美歐就開啓了針對俄羅斯的經濟制裁，且多次擴大範圍、延長時間。

　　上海社會科學院俄羅斯中亞研究中心研究員張健榮在接受《經濟》記者採訪時指出，儘管歐盟延長對俄製裁的公開理由是“不遵守明斯克協議”，實際原因仍為克里米亞事件。

　　至於美國，也只是希望藉助克里米亞問題維護自己苦心經營的國際秩序。

　　“前蘇聯解體後，俄羅斯經濟一度非常衰弱，後來國際大宗商品尤其是能源走俏，俄經濟快速增長，美國開始有所忌憚。如今，俄美在烏克蘭問題、敍利亞問題甚至美國大選事件上都存在衝突，美方當然要打擊俄方經濟。”商務部研究院國際市場研究部研究員白明這樣告訴《經濟》記者。

　　俄羅斯民族素有彪悍性格，面對制裁他們不會“束手就擒”。作為回應，普京於2014年8月簽署總統令，對西方國家實施反制裁措施，主要包括限制進口部分農產品、原料及食品。不過，這也沒能減少俄羅斯遭受的損失。

　　制裁害人害己

　　華東師範大學俄羅斯研究中心副研究員王海燕在接受《經濟》記者採訪時表示，西方國家的制裁為俄羅斯帶來政治、社會和經濟上的多方損失。

　　“美國希望通過制裁孤立俄羅斯，制裁之初，一定程度上它做到了。”2014年11月中旬，G20峯會在澳大利亞舉行，普京備受冷落，會議尚未結束就提前回國。因為制裁，俄羅斯與歐洲國家的關係變得非常敏感，時至今日都沒有恢復；俄羅斯與美國的關係也變得更為脆弱。曾經，在特朗普當選後，俄羅斯對俄美關係改善持比較樂觀的態度，沒想到美國部分精英階層，依然對俄羅斯保持強硬態度。“從最新消息看，俄美雙方首腦終於排除重重困難，擬在G20漢堡峯會期間進行首次會面，效果將會怎樣還難以預料。”

　　俄羅斯曾經希望在對外關係上東西方兼顧，努力和更多國家維持友好發展關係。不過，制裁開始以後，俄羅斯與西方國家的關係受到阻礙，該國開始更多向東看。

　　依據制裁措施，美歐禁止企業對俄出口能源設備和軍民兩用技術，禁止俄羅斯主要銀行在歐洲市場開展融資活動，導致俄羅斯經濟一度出現恐慌情緒。2014年12月16日，盧布匯率、俄羅斯股市和債市大幅下挫，市場動盪甚至蔓延至土耳其等新興市場，此番遭遇被外界稱為“黑色星期二”。除了擺在明面上的制裁，美國還對俄羅斯的支柱產業進行打擊，前者熱衷於頁岩油開採技術的原因裏，就包含了俄羅斯因素。

　　王海燕指出，不僅美歐制裁措施打擊了俄羅斯，俄羅斯的反制裁措施也影響到本國經濟。

　　“多年前去俄羅斯，經常可以在當地超市購買到小朋友喜歡的歐洲餅乾、糖果等零食，如今再去，這些東西都找不到了。實施反制裁措施後，歐洲部分食品難以進入俄羅斯市場，已經進口到本地的歐洲蔬菜、水果等食物，很多由大卡車碾壓銷燬，這對俄羅斯消費者來説是一種損失，可除了默默承受，他們也沒辦法。”

　　她提醒《經濟》記者，俄羅斯反制裁措施對美歐的“殺傷力”不算大，如果該國把能源作為制裁工具，歐盟一定會有危機感，但如果俄羅斯真這樣做，自身也難逃重創。反過來看，對俄實施制裁，美歐能否全身而退呢？

　　歐盟是俄羅斯的第一大貿易伙伴，俄羅斯是歐盟的第三大貿易伙伴。制裁開啓以來，俄歐雙邊貿易額持續下降，與2014年相比，2015年雙方貿易額下降40%；與2015年相比，2016年雙方貿易額下降15%。制裁措施甚至導致歐盟經濟增長速度下滑，使就業率情況惡化。

　　俄羅斯和美國的雙邊貿易額總量較小，雙方都不是對方的主要貿易伙伴。美國商務部統計數據顯示，2015年1月份到5月份，美俄雙邊貿易額縮減30%以上。不過，俄羅斯海關統計數據顯示，2014年，也就是制裁進行得最“火熱”的一年，俄美雙邊貿易額竟然同比增長6%。以至於2015年，歐洲企業協會駐莫斯科主管Frank Schauff這樣説：“在制裁俄羅斯的問題上，美國人向歐洲施加了巨大壓力，但美俄貿易額的增長卻十分矚目。”

　　“俄歐關係與俄美關係不可同日而語。在制裁俄羅斯的問題上，美國毫不含糊，因為雙方距離遠，經貿往來少，經濟相互依賴程度較低。歐盟在能源上很依賴俄羅斯，歐洲國家與俄羅斯的經濟關係在很大程度上取決於他們對俄羅斯能源的依賴程度，這也是為什麼有些歐洲國家一度希望終止對俄製裁。”王海燕解釋説。

　　此外，歐盟和俄羅斯的經濟結構互補性較高，制裁俄羅斯，對歐盟來説無異於“殺敵一千，自損八百”，可是，美國的顧慮要少得多。

　　經濟發展因禍得福

　　路透社調查顯示，受央行降息及薪資增長拉動消費增長的幫助，2017年，俄羅斯經濟預期增長1.3%。此前，國際機構預測這一數據應為1.1%或1.4%，但無論如何，都顯示出該國經濟終於擺脱衰退，走上正增長的道路。

　　“制裁開始的時候，不少觀點認為俄羅斯經濟會垮掉，但實際並非如此。可以説，制裁帶給這個國家最大的好處是，他們的經濟結構向着好的方向發展了。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員王曉泉對《經濟》記者這樣説。

　　面對制裁，俄羅斯實施了“進口替代計劃”。依據該計劃，原本需要從海外進口但受制裁所限無法進口的商品，由國內企業恢復生產製造。制裁導致盧布貶值，卻為俄羅斯製造業降低了生產成本，提升了企業向發展中國家出口的競爭力。此外，經歷制裁的3年時間裏，俄羅斯在農產品領域取得歷史性突破，該國的綠色農產品和非轉基因作物對外出口走勢良好，海外知名度大大提升。

　　制裁限制了俄羅斯企業在歐洲市場發展的空間，這也使得該國不得不開發包括中國、東盟在內的亞洲市場。其中，俄羅斯與中國的戰略合作得到明顯加強，盧布和人民幣在外匯市場上的合作取得很大進步。

　　王曉泉説：“美國限制俄羅斯對美元的使用，俄羅斯覺得美元很不可靠，所以迫切希望和中國加強外匯領域的合作。2017年3月，中國工商銀行在俄羅斯正式啓動了人民幣清算服務，這就意味着，中國人可以在俄羅斯用人民幣投資，賺來的盧布可以在當地兑換成人民幣帶回中國。”

　　非常值得關注的一點是，如今，國際社會整體認可俄羅斯經濟的增長前景，認為該國資產處於被低估的狀態。因此，不少國際投資者正看準時機“抄底”，以期未來大賺一筆。不得不説，該國經濟已經走過最艱難的時期，也適應了經濟制裁的大環境。王曉泉強調，未來，如果油價能夠保持在50美元/桶上下浮動、制裁能夠放鬆甚至解除，俄羅斯經濟增長趨勢將更加無憂。

　　王海燕則認為，新一波的制裁主要是象徵性的，“制裁幾個官員，不會產生什麼大的影響”，而俄羅斯的經濟，主要還看其自身提振經濟的手段和政策。

　　警惕開採技術革新

　　前蘇聯解體之後，俄羅斯工業體系很不健全，經濟短缺，配套設施有待完善，很多關鍵部件本國難以生產，逐漸越來越依賴能源。儘管多年以來，該國也開展經濟特區，關注多元化發展，石油依然是這個國家躲不開的話題。

　　華東師範大學國際關係與地區發展研究院教授餘南平在接受《經濟》記者採訪時指出，俄羅斯經濟一度陷入負增長，除經濟制裁外，國際油價大幅下跌也是其中主要因素。如果石油價格保持在曾經的峯值附近，這個非OPEC（石油輸出國組織）產油大國今天或許是另一番景象。

　　美國頁岩油開採技術的進步，促使頁岩油鑽井數量不斷增加，對油價的上漲空間形成擠壓。如今，餘南平告訴《經濟》記者，除了國際社會廣泛瞭解的頁岩油，美國私人企業還在另一種石油開採技術上取得了突破——稠油（heavy oil）。

　　稠油是一種比較粘稠的石油，因粘度高、密度大，也稱重油，流動性太差，很難從地下開採出。餘南平強調，如果美國能夠規模性生產稠油，國際油價或許會迎來新的打擊，俄羅斯經濟也將再次面臨考驗。

　　“2010年到美國考察的時候，美國對頁岩油開採技術的探索就充滿熱情，當時和俄羅斯學者溝通，他們不以為然，只覺得美國人在忽悠外界。如今，國際油價只要上升到55美元/桶附近，頁岩油鑽井數目就會猛增，原本有限的OPEC減產效果就會更加尷尬，如果稠油再加入國際油價的廝殺，那俄羅斯一定不會好受。”

　　俄羅斯的科學技術發展可圈可點之處頗多，不過，其對石油開採技術革新的重視程度仍有所欠缺。餘南平認為，美國之所以可以在頁岩油和稠油領域取得較大進展，是因為市場和私人企業的創新能力非常強大。這一點，恰是俄羅斯整個國家在經濟發展過程中需要特別注意的。

　　鏈接

　　聯繫國協定是歐盟“東方夥伴關係”政策的一部分，作為歐盟的東擴戰略，其最初設計還涵蓋了亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯等。

　　烏克蘭拒絕與歐盟簽訂聯繫國協定的時間是2013年12月，當時的總統是亞努科維奇。2014年6月27日，烏克蘭現任總統彼得·波羅申科同歐洲理事會主席範龍佩正式簽署了聯繫國協定。在亞努科維奇和波羅申科之間，烏克蘭還出現過一位代理總統—亞歷山大·圖爾奇諾夫，在2014年2月23日至2014年6月6日期間任職。

　　作者：寇佳麗

　　來源：《經濟》雜誌——經濟網

　　(2017-07-17)

　　韓媒稱，美國特朗普政府6月1日（當地時間）發表聲明稱，要對朝鮮追加實施高強度的單邊制裁。這是繼今年3月份之後的第二次聲明。

　　據韓國《中央日報》6月2日報道，美國財政部當天發表聲明稱，將對四名朝鮮個人以及10個團體開展單邊制裁。制裁對象的名單中包括朝鮮高層核心人物以及機構。

　　不僅如此，與朝鮮方面存在貿易往來的3個俄羅斯相關公司和團體以及1名個人也出現在名單上，這也是這次對朝單邊制裁的一大特點。美國財政部發表聲明稱，這些團體以及個人與進行研發、籌措軍需業務的朝鮮檀君貿易公司有關。

　　據報道，若登上美國的單邊制裁對象名單，在美國國內的資產將被凍結，而且與美國人、美國企業之間的交易也將被禁止。

　　報道稱，這次對朝制裁的特徵為：將俄羅斯等與朝鮮存在貿易交易的主要國家也列入制裁範圍；通過制裁高麗銀行、貿易公司，出面阻止朝鮮“賺外匯”。

　　另外，有人指出，這不僅是向國際社會釋放的信號，也是向韓國的新政府釋放的信號，表明必須加強對朝制裁和施壓。朝鮮自上個月韓國文在寅政府上台後，已先後發射了四次導彈，進行挑釁。也有人解釋稱，在即將舉行韓美首腦會談之際，美國政府是在對韓國表明對朝制裁的強烈意志。

　　另據美國之音網站6月2日報道，美國財政部説，美國1日宣佈對涉嫌與朝鮮導彈計劃有關聯的九家公司和三個人實施新的制裁。

　　報道稱，被制裁的包括兩家俄羅斯公司：Ardis-Bearings有限責任公司和獨立石油公司，這兩家公司因為朝鮮提供石油和導彈用品而被列入黑名單。

　　美國財政部外資管理局局長約翰·史密斯説：“美國財政部正在與盟國合作，打擊那些使朝鮮得以破壞穩定的組織網絡，我們敦促合作伙伴採取同步措施，切斷其資金來源。”

　　報道稱，美國總統特朗普在加強制裁的同時，還派遣海軍航母戰鬥羣前往朝鮮半島附近海域。作為警告，美國與韓國軍隊舉行了聯合軍事演習。

　　據台灣中時電子報6月2日援引港媒報道，俄羅斯副外長里亞布科夫稱，對於美國就所謂與朝鮮的關係制裁一名俄羅斯公民及企業，俄羅斯當局表示不解和震驚。

　　據俄羅斯通訊社報道，里亞布科夫表示，俄羅斯正在準備報復措施，這樣的制裁不利於恢復美俄關係的努力。

　　資料圖：朝鮮發射一枚地對地中遠程戰略彈道導彈 新華社/朝中社

　　(2017-06-02)

　　據新華社華盛頓4月24日電（記者陸佳飛周而捷）美國財政部24日發表聲明，宣佈對271名“與敍利亞政府的化學武器開發項目”有關的敍政府機構人員實施制裁。

　　聲明稱，這271名敍政府機構人員隸屬敍利亞科學研究中心，該中心負責為敍利亞政府開發化學武器。聲明説，此輪全面制裁的敍人員中有部分人已為敍政府的化武項目工作超過5年。

　　聲明説，美國將凍結美國境內與被制裁者相關的財產，並禁止美國公司和公民與被制裁者有交易往來。

　　(2017-04-26)