相較於近些年不絕於耳的越南“投資熱”，近期越南卻呈現出另外一番景象，工人逃離、企業停產，外國投資、產能撤離或至少從越南進行分散。很多人不禁問，越南製造業和投資市場何以“冰火兩重天”？筆者認為，這多少擠出了之前越南“投資熱”的一些水分，使越南露出“玻璃經濟體”的一面。
客觀地説，2020年越南比較好地控制了新冠疫情。但2021年7月以來，變異病毒在越南全境開始傳播，病例和死亡人數一路攀升，越南南部人口聚集的工業區，例如平陽省和胡志明市正是疫情最嚴重的地市。越南為了兼顧疫情防控和經濟生產，推動工業區企業執行就地生產、就地用餐、就地住宿的“三就地”防疫模式。這對企業來説是一筆不菲的支出，並非所有企業均能承擔，更多工廠和企業選擇停工。於是，數百萬越南工人迫於無生計或疫情風險逃離工廠聚集地區。
工人匱乏導致企業和工廠開工率普遍不足，越南的外國投資者因此飽受損失。這一方面反映出越南當前在全球供應鏈中的基礎性角色，但更揭示出有着“玻璃經濟體”一面的越南在備受挑戰的全球供應鏈中仍是一個薄弱環節。
在概念上，全球供應鏈指的是將產品生產出來並交付到消費者手中所需的商業和運營網絡，環節覆蓋零部件製造、勞動力供應以及跨越國界和海洋的貨物運輸等等。我們知道，2020年新冠疫情的突如其來和全球大流行導致供給端和需求端均呈現出急劇下滑的局面，這進一步引發全球經濟深度衰退。但到了2021年，新冠疫情在疫苗快速開發和普及的情勢下總體得到遏制，全球需求端迅速反彈，這就需要全球供應鏈對此迅速作出反應。然而，這對於在越南的公司、工廠來説卻構成了問題，所需勞動力不足、產能不足和物流效率低下讓在越製造業工廠越來越“無能為力”，也迫使投資者和跨國廠商不得不盡快進行生產體制調整，將部分投資轉移出越南或將產能分佈到其他國家。
雖然目前越南製造業呈現出的問題直接誘因在於疫情，但越南早已受到包括國際貨幣基金組織（IMF）在內一些國際組織的警告。IMF總裁曾直言，一些新興市場難以擺脱新冠疫情引發的經濟和市場危機，特別是債務率高和財政收入困難的國家，它們存在償還債務的巨大壓力，其中就包括越南。匯豐在研究報告中也曾警告，越南可能會被列為東南亞最需要鞏固財政的國家，因為它的債務逼近國內生產總值65%的債務比例上限。有分析甚至認為，越南現在或已陷入外資撤離的困境，存在經濟倒退的風險。越南經濟發展尤其製造業的“脆弱性”由此可見，這也是越南仍是全球供應鏈薄弱環節的關鍵原因。這意味着，越南一時仍難擺脱“玻璃經濟體”的一面，其“世界工廠”的夢剛剛開始。（作者是東博智庫高級研究員、廣西民族大學東盟學院副院長）