半月談丨充實基層隊伍，要防“一刀切”

充實基層隊伍，要防“一刀切”

半月談記者 韓朝陽 周文衝 熊家林 周思宇

基層治理現代化離不開一支高素質人才隊伍，高素質人才隊伍的鮮明標籤是年輕、高學歷。近年來，各地引進一大批有學識、有理想的青年投身基層一線，充實了基層幹部隊伍，給基層治理帶來新氣象。與此同時，部分地方將選用高素質幹部“一刀切”、簡單化為選用年輕幹部、高學歷幹部，誤傷了當地有經驗的基層幹部的感情，造成基層幹部羣體責任倒掛、士氣受損、人才浪費等問題，值得關注。

年輕幹部為基層注入活力

半月談記者走訪多地，看到一批高學歷青年幹部來到基層一線，他們帶着信念，勇於吃苦，樂於奮鬥，給基層工作帶來了新變化、新氣象。

江西一位鎮黨委書記告訴半月談記者，近年來，美麗鄉村建設持續推進，對鄉村規劃提出了更高要求，但鄉里很難找到合適的人來牽頭。“農村裏的‘土專家’‘老水利’有經驗，但他們的想法跟不上時代變化，規劃設計難以達到預期。如果請第三方公司出方案，花費較大，鄉鎮財政負擔不起。”

為解決這一問題，該鎮有針對性地招入了一名國土規劃專業的應屆生。鎮裏讓其熟悉當地情況後參與空心村規劃建設，發揮人才效能的同時，也節省了設計規劃的額外支出。如今，改造後的空心村已成為鄉鎮新農村建設示範點。

“學歷較高，思維活躍，充滿幹勁，術有專長。”河南省長垣市常村鎮黨委書記王潔説，近幾年，當地基層新進了7名年輕幹部，他們學習能力強，辦事公道正派，受到羣眾歡迎。

兩名鄉鎮幹部在巡堤 陳思汗 攝

今年36歲的王潔也曾是一名選調生，12年前她帶着碩士學歷來到長垣工作，在街道辦、鄉鎮、組織部等多個崗位鍛鍊後，去年又回到鄉鎮任職。王潔説：“每個崗位都能鍛鍊不同的能力，新進年輕幹部本身底子好，只要虛心學習，踏實肯幹，很快就能挑大樑。”

唯學歷、唯年齡帶來困擾

不過，需要注意的是，高素質幹部並不等同於年輕、高學歷幹部，如果在任用上簡單機械，唯學歷、唯年齡，可能給基層治理帶來困擾。

——年齡稍大就閒置，“喜新厭舊”挫傷幹勁。半月談記者採訪發現，部分地市制定“鄉鎮領導班子中，原則上35歲以下幹部不少於總數30%，至少配備一名30歲以下年輕幹部”的鄉鎮幹部換屆指導意見。由此，一些長期紮根基層一線幹部的晉升預期被打破，照顧“新生代”的同時，也誤傷了“老黃牛”。

趨勢之下，一些地方偏向將大齡幹部放到閒職上，其熟悉基層、貼近羣眾的中堅作用得不到發揮。西南地區一名基層幹部告訴半月談記者，對於沒晉升的大齡幹部，一般就讓他們管公章、管鑰匙，做一些比較簡單的活，這一現象在當地比較普遍。中部一位鄉鎮黨委書記説，當地存在一些“點名幹部”，點名時在，點名後走，本來還算年富力強，卻幹也不願幹，退也不願退，很讓人為難。

——先看學歷再看能力，造成基層工作新負擔。半月談記者走訪發現，部分地區會給予碩士幹部“特殊優待”，一些領導給碩士幹部單獨設置以前沒有的新崗位，這讓單位其他同事在幹事心態上出現變化。

同時，一些工作能力強的年輕人，因為學歷不高，在轉正晉升時會遇到不少阻力。重慶一名機關幹部介紹，單位一名30多歲的借調同事，工作能力受到單位認可，但因為是中專學歷，遲遲沒有調動人事關係。“單位進人沒有本科以上的學歷要求，但領導覺得他的學歷拿不出手，非得讓他考個函授本科才考慮給他轉正。”這名幹部説。

——“三門幹部”變身“鍍金幹部”，影響基層人才隊伍穩定。多名幹部反映，基層已經有了鍛鍊“三門幹部”（從家門到校門，畢業後就進機關門的幹部）的培養體系。相反，一些幹部為“攢”經歷而“混”基層，錯把成長台階當上升“官階”，容易形成不良導向，挫傷其他幹部工作熱情。“一些高學歷畢業生抱着‘先入編，再轉崗’的心態來到基層，把基層當跳板，入職不久就謀劃調動。”西部地區一位鄉鎮幹部説。

對此，西南山區一位縣委書記並不諱言，“我經常接到電話，有人託關係請我同意放人，希望調動剛來的青年幹部。”中部某經濟強縣一位街道黨工委書記説：“我們招的幾個年輕幹部，幾年間都陸續調走了。好不容易培養幾個，結果‘竹籃打水一場空’。”部分年輕幹部表示，基層晉升的天花板本來就低，對年齡的要求又苛刻，稍一落後就超齡沒機會了，讓人很難靜下心來踏踏實實多幹幾年。

基層幹部在村民家中走訪 馮大鵬 攝

把握好平衡，避免“一刀切”

受訪專家認為，提升基層幹部素質，推進基層幹部尤其是鄉鎮、街道領導班子年齡結構、學歷結構不斷優化，是有必要的。這需要在總體上、宏觀上把握好平衡，避免採取“一刀切”等簡單機械的做法。

湖南師範大學中國鄉村振興研究院院長陳文勝説，鄉鎮班子隊伍老中青結合是最為理想的構成方式，但在現實中很難處處實現，對“老中中”“老青青”“中中青”等形態多樣的次優模式也應予以包容，充分考慮基層實際，既要在基本條件接近的情況下給優秀的年輕幹部更多機會，又要讓同樣優秀而處在不同年齡階段的人保有“人盡其才”的發展空間。

部分基層幹部表示，他們能夠理解相關部門鍛鍊培養年輕幹部的想法，但不能僅僅因為年齡、學歷滿足條件，就把年輕幹部放到基層重要崗位，這對基層的士氣打擊較大。重慶大學新聞傳播與社會發展研究院研究員、副教授郭毅認為，根本上還是要形成重視基層、激勵一線的鮮明導向和整體氛圍，在晉升渠道和經濟激勵上實打實往基層傾斜，這樣才能在整體上調動基層幹部的工作積極性。

（刊於《半月談》2022年第17期）