繼上月宣佈從伊拉克和阿富汗部分撤軍後，特朗普政府又要從“非洲之角”收縮軍力了。美國國防部4日稱，特朗普已下令在2021年年初撤出駐索馬里的大部分美軍人員和設施。
索馬里曾是美國大兵的“傷心地”。外界不解，3年多前特朗普曾高調增加對索馬里的軍事投入，如今，索馬里將在幾個月後舉行總統選舉，極端組織“青年黨”仍然氣焰囂張，美國為什麼偏偏要在這個時候出爾反爾，轉身離開？
兑現承諾？
地處“非洲之角”的索馬里，人口約1500萬，緊扼印度洋進入紅海的咽喉，地緣政治和地緣經濟地位險要。然而過去30年，索馬里人一直在刀鋒上行走。自1991年中央政府垮台起，索馬里軍閥割據，持續內戰，直到2012年9月議會宣誓就職並選出新總統，長達21年的無政府狀態終於結束。
然而，政局動盪仍揮之不去，與“基地”相關的極端組織“青年黨”不斷在索馬里及其鄰國發動恐怖襲擊。最近幾年，儘管索馬里政府在非盟協助下逐漸將“青年黨”逐出重要城市，但後者仍活躍在該國中部和南部大部分地區，通過爆炸、暗殺等手段攪動局勢。
對於向來以“國際警察”自居的美國來説，索馬里曾是其海外干預噩夢般的敗筆。1993年，美國對索馬里發動軍事行動，試圖捉拿當地武裝頭目，但遭到重挫。當時兩架“黑鷹”直升機被擊落，美軍士兵屍體被當地暴徒吊起，美國輿論一片譁然。此後很長一段時間內，美國一直對索馬里棄而不管，任由“青年黨”武裝分子坐大。直到2007年1月，美軍為打擊“基地”組織，開始向索馬里南部派遣數量有限的特種部隊和軍事顧問。2017年３月，特朗普批准五角大樓擴大在索馬里軍事行動規模的請求，加強對“青年黨”等極端武裝的空襲力度。
目前，約有700名美軍駐紮在索馬里。美媒稱，根據五角大樓4日發佈的聲明，絕大部分美軍將從索馬里撤出，其中一些將不再部署在非洲東部，另一些將部署至鄰國肯尼亞和吉布提，繼續對索馬里境內的極端組織開展跨境軍事行動。五角大樓強調，美國“不是從非洲撤離或脱離接觸”。
聯繫到上月五角大樓宣佈的從伊拉克和阿富汗撤軍的決定，外界普遍認為，這是特朗普兑現海外軍事收縮承諾的最新舉動。《華爾街日報》稱，這一行動得到美國代理防長米勒的支持，它實際上逆轉了前任防長埃斯珀確定的路線。埃斯珀傾向於減少美軍在西非薩赫勒地區的行動，但保留在索馬里的美軍。
上海國際問題研究院西亞非洲研究中心學者祝鳴認為，特朗普此時宣佈撤軍並不奇怪。早在2018年12月，特朗普總統的鷹派國家安全事務助理博爾頓就提出一項名為“繁榮非洲”的倡議，主要思路就是加強與非洲國家的經貿關係，減少在非洲的軍事存在，不再支持美國認為不見成效的聯合國維和行動。由此可見，美國當時就有“甩包袱”的意思，希望逐步讓其歐洲盟友承擔更多責任。不過也必須看到，美國不會完全撒手不管，它會借重地區盟友，比如埃塞俄比亞的力量，保持對索馬里的有限介入。
中國社會科學院美國研究所副所長袁徵認為，可以從幾個層面理解美軍撤出計劃。其一就個人而言，特朗普對非洲裔態度輕蔑，對非洲國家並無太多興趣。外媒很早就報道過，特朗普在任期間未曾訪問過非洲。其二從局部看，美國對外戰略的重點主要關注三大區域：歐洲、中東和亞太。其三從整體看，特朗普政府在海外推行軍事收縮戰略，既可以説是兑現承諾，同時也不乏政治考量，為可能的2024年競選積累政治資本。
不合時宜？
儘管五角大樓保證，美軍無人機仍將繼續從國外基地打擊索馬里“青年黨”，但輿論大多不以為然。有分析人士質疑，你可以在吉布提和肯尼亞發動遠程打擊行動，但你又如何遠程訓練一支部隊？也有批評認為，五角大樓正在自欺欺人，撤軍決定為時過早。
一來，眼下正值地區局勢動盪時期。
接下來幾周，索馬里將迎來緊張的選舉季，本月計劃舉行議會選舉，明年2月將舉行總統選舉。這本是索馬里幾十年來首次一人一票的選舉，但由於聯邦政府和地區政府之間的爭執，選舉前景懸而未決。有評論稱，美國軍隊至少應該留到索馬里選舉結束後。因為選舉可能引發暴力事件，“青年黨”或許會利用任何可能的混亂。
與此同時，鄰國埃塞俄比亞正因國內衝突面臨從索馬里撤走部分駐軍的壓力，規模達1.9萬人的非盟駐索馬里特派團也將在明年年底撤出。索馬里當地官員和一些分析人士稱，美國的撤軍計劃出現在最糟糕、最棘手時期。
二來，索馬里武裝分子仍然強大。
過去3年半，在國際社會共同努力下，索馬里安全形勢的確有所改善。美軍自2013年起幫助訓練索馬里的精英特種部隊“達納布”，目前規模約1000人。但是，五角大樓上月底的最新報告認為，索馬里軍隊無法獨自遏制“青年黨”的威脅。今年7月到9月，“青年黨”在索馬里參與了440起暴力事件，為兩年來最多。更危險的是，消息人士稱，“青年黨”正在招兵買馬，並提高爆炸物製造技術。它們通過恐嚇、暴力手段向當地企業和農民索要錢財，未來可能發動更大規模的炸彈攻勢。
輿論警告，美軍此時撤出將造成災難性後果。一方面，索馬里安全部門人心惶惶。人們都很疑惑，美國為什麼是現在走人？人們也感到沮喪，對美軍信任流失。另一方面，索馬里“青年黨”和數百名“伊斯蘭國”武裝分子歡欣鼓舞。“青年黨”會發現，沒有了美國軍隊，自己很容易壓制非盟駐索馬里特派團，更不用説索馬里政府軍。他們甚至會問自己，既然外部力量終會永遠離開，他們最應打算的是不是塔利班式平起平坐的談判？
祝鳴認為，索馬里局勢所面臨的風險，主要看兩方面。一是“青年黨”在索馬里境內的危險行動，以及在周邊鄰國製造的外溢效應。近年來，在國際社會共同打擊下，索馬里海盜威脅有所下降，但形勢仍然脆弱。二是受連年戰亂、部族衝突和災荒影響，索馬里經濟凋敝，人道主義危機嚴重。比如近年來遭遇蝗災等自然災害，糧食嚴重短缺，再加上外部干預興趣減弱，其國內形勢可能進一步惡化。
出爾反爾？
“這是典型的特朗普政府對索馬里政策不連貫。”英國智庫沙汗研究所戰略顧問馬特·布萊登（Matt Bryden）説。2017年4月，特朗普上任三個月後，就在充當“國際警察”的衝動下，加大對索馬里的軍事投入。相比之下，任期末尾的“出爾反爾”讓人難以理解。
不過也有觀點認為，特朗普或許看到，美國從索馬里撤軍幾乎不可避免，因為當選總統拜登也承諾，將讓美國軍隊遠離“無休止的戰爭”。就索馬里這樣的脆弱國家而言，哪會有什麼好時機，倒不如先下手為強。
在祝鳴看來，儘管從全球角度説，非洲一直是美國相對不太重視的地區，但並不表示它完全不重視。美國國內一直存在對非政策的爭論。一些美國智庫認為，美國和非洲的關係正在“脱鈎”，美國在非洲的經貿聯繫、經濟影響正被其他國家趕超，因此美國政府不能掉以輕心。與此同時，美國政府對非洲的關注一定程度上也受輿論熱點的牽引和推動，可能會給人忽冷忽熱的印象。
袁徵認為，特朗普的政策導向很大程度上就是利益導向。他不想讓美國陷在得不償失的戰爭中，因此要從索馬里撤出大部分美軍。但美國也沒有從非洲撤走，它對於非洲仍有兩點關注，一是反恐，二是大國影響力之爭。從目前來看，特朗普在未來幾周確實有可能做一些讓外界難以反應的動作，但更多的還是給四年任期掃尾，為未來鋪路。
從1993年“黑鷹墜落”逼退美軍，到這次特朗普主動從索馬里撤出，有評論稱，歷史的輪迴似乎證明一點——美國想憑軍事手段解決問題只能是徒勞。
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欄目主編：楊立羣 文字編輯：楊立羣 題圖來源：新華社 圖片編輯：笪曦
來源：作者：安崢