美參議院兩黨小組就槍支立法框架達成一致：略保守但意義重大
當地時間6月12日，由20名參議員組成的美國兩黨小組就一項槍支安全法案框架達成一致，這標誌着國會在應對大規模槍擊暴力事件的方面取得了突破，打破了兩黨在槍支管控立法方面長時間對峙的僵局。
據《紐約時報》報道，該提案鼓勵各州實施危險信號法，即允許當局暫時沒收被判定為有潛在危險者的槍支。同時，提案加強了對21歲以下潛在槍支購買者的司法和心理健康背景審查。
然而，目前提案的框架與美國總統拜登和大多數民主黨人長期以來倡導的大規模槍支改革相比仍相去甚遠。對此，拜登表示，雖然提案未能滿足他所有的期待，但“它是朝着正確方向邁出的至關重要的一步，並且將是近幾十年來美國國會通過的最重要的槍支安全立法”。
這是6月6日在美國華盛頓紀念碑附近拍攝的絹花。新華社
彌合兩黨分歧的開始？
《國會山報》刊文指出，這項兩黨立法提案將提供聯邦資源，建立紅旗法（編者注：紅旗法允許地方法院在當事人親友或地方執法部門要求下，在一段時間內阻止有自殺傾向或可能對他人構成危險的人獲得槍支），並將投資數十億美元用於兒童和家庭心理健康服務、資助以學校為基礎的心理健康服務及更新學校的安全措施。
雖然未能達到民主黨人所要求的普遍背景調查，但該提案加強了對21歲以下潛在槍支購買者的司法與心理健康背調要求。同時，提案擴大了禁止家庭暴力實施者持槍的禁令中對“家庭暴力”的定義範圍——任何在親密關係中存在對伴侶實施暴力行為的人都將受到此條禁令的限制。美國政治新聞網站POLITICO評論稱，這將彌補所謂的“男朋友漏洞”。
值得注意的是，該提案未包括多項得到拜登、多數民主黨人和少數共和黨人支持的條款，例如將購買部分步槍的最低年齡限制從19歲提高至21歲、限制彈匣容量等。但評論指出，若此次立法成為彌合兩黨在如何解決槍支暴力問題上的巨大鴻溝的開始，將是一個顯著的進展。
據《華盛頓郵報》報道，民主黨參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）、科爾斯頓·西尼曼（Kyrsten Sinem），共和黨參議員約翰·科寧（John Cornyn）和湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）是該提案的主要談判代表。作為民主黨首席談判代表，墨菲於6月12日接受採訪時指出，提案的批評者可能來自左右兩派，但最終將在打擊槍支暴力方面產生“有意義的變化”。
“這也是我們打破僵局的時刻，打破一個維持了30年的僵局的時刻。”墨菲表示，“我認為人們真的對這個國家的暴力狀況感到焦慮，他們真的希望國會證明，改變是可以實現的。”
同時，拜登也敦促國會迅速通過槍支安全立法，並稱他們沒有任何拖延的藉口。“每一天過去，這個國家都有更多的兒童被殺害。”拜登強調，“它（立法文本）越早出現在我的辦公桌上，我就能越早簽名通過，我們就能越早利用這些措施來挽救生命。”
6月11日，人們在美國華盛頓參加控槍集會。新華社
從提案到立法
“我們的提案在拯救生命的同時保護了守法美國人的憲法權利。我們期待能獲得廣泛的兩黨支持，將這項常識性提案變成法律。”發起該項立法提案的20名參議員在聲明中表示。
將提案轉化為立法需要時間，但對此表示支持的參議員表示，該提案有望在進入眾議院之前獲得參議院的60票支持。由於民主黨只控制50個參議院席位，因此得到10名共和黨人的贊同票對於立法的前進至關重要。
參議院少數黨領袖麥康奈爾近年來在阻礙槍支安全措施方面發揮了核心作用，在談及該項新提案時，他對提案體現出的“對話和合作價值”表示認可，但並未對是否會支持其中的槍支管控條例作出明確回應。
“他們今天宣佈的立法原則顯示了對話與合作的價值。”麥康奈爾説，“我仍然希望他們的討論能促生一個兩黨合作的結果，在心理健康和學校安全等關鍵問題上取得重大進展，並能尊重第二修正案，在參議院獲得廣泛支持，最終為我們的國家帶來改變。”
雖然該提案是一項重大突破，但將框架轉化為實際法案往往具有挑戰性。例如，在去年的兩黨基礎設施談判中，從談判者宣佈立法框架到參議院通過最終法案共用了超過六週的時間。一位參與談判的共和黨助手強調，12日發佈的提案是“關於原則的協議，而不是立法文本”。
“細節對共和黨人來説至關重要，尤其是與槍支管控相關的規定。”這位助手警告稱，“如果他們不認可後續的文本，這些原則中的一個或多個可能會被放棄。”
誠然，與民主黨長期推動的更激進的槍支管控措施相比，此次的立法框架更加保守且適度，但對於共和黨人來説，即使是適度的槍支安全措施也存在政治風險。
除此之外，立法文本中涉及的金額也將成為癥結所在。有參與談判的人表示，該框架提出的資金承諾可能很容易達到數十億美元之巨，而共和黨人希望任何新的支出都可以通過削減其他聯邦預算來抵消。
墨菲表示，這些細節尚未最終敲定，但他認為，該框架代表了一個不會輕易瓦解的“非常好的、堅定的協議”。
兩黨小組設定了一個非正式目標，即在6月24日之前通過該項立法，屆時參議員們將離開華盛頓進行為期兩週的休會。但由於立法尚未完全成文，目前尚不清楚該目標能否實現。墨菲承認，達到這個目標需要“艱鉅的工作”。
（澎湃新聞）