封面新聞見習記者 劉柯辰
2020年是脱貧攻堅收官之年。四川涼山州是我國最大的彝族聚居區，是全國“三區三州”深度貧困地區之一。
9月18日至24日，四川省紀委監委組織新華社四川分社、四川日報、四川電視台、四川黨的建設雜誌、華西都市報-封面新聞、四川發佈、廉政瞭望雜誌等中央、省級媒體組成“清風天府行”採訪團走進大涼山。
華西都市報-封面新聞記者隨團奔赴昭覺、金陽、美姑、雷波等地，進行深入採訪，今日推出第三篇報道，敬請關注。
“三級公開”堵住扶貧中的“漏洞”
四川涼山州金陽縣派來鎮，距離金陽縣城39公里，車程一個多小時。
派來鎮2020年補聘生態護林員補助發放花名冊、派來鎮2020年第二批耕地地力保護補貼面積與資金彙總表……鎮政府的公示欄上，整齊張貼着數張告示。告示中，清楚寫明瞭派來鎮下轄各個村組發放補助資金的彙總情況。
派來鎮公示公告台賬
派來鎮紀委書記田井超介紹，這只是全鎮層面的各村彙總情況，“村組會進行更進一步的公開，精確到户，並通過告示牌宣傳、進家入户、微信羣、“村村響”廣播等方式，對最新信息及時公示，接受羣眾監督。”
比鎮高一級的縣級層面，同樣也會進行公開。在金陽縣紀委監委的督促下，扶貧資金項目管理部門會通過該縣門户網站、廣播電視、報刊雜誌等公開涉農扶貧政策項目資金的分配落實情況。
以村務公開為基礎，由縣鄉村三級對涉及扶貧資金項目有關信息，按照“應公開盡公開”和“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪裏、公開到哪裏”的原則，堅持全面主動、真實及時、分級分類做好公告公示，這就是正在涼山州開展的“三級公開”工作。金陽縣紀委也於2019年底開始，在全縣全面推行“三級公開”。
“三級公開”之前和之後，都有哪些故事？9月20日，封面新聞·華西都市報記者來到金陽縣，一探究竟。
“三級公開”前
劉健是金陽縣紀委監委第二紀檢監察室主任。他認為，派來鎮農地坪村的阿力此黑案，是能夠反映出“三級公開”實施前，政策知曉人與享受人存在不對等關係問題的典型案例。
涼山州金陽縣派來鎮農地坪村
阿力拉土是派來鎮農地坪村吉日樑子組的村民，2013年12月納入建檔立卡貧困户，2016年脱貧。按照《金陽縣2016年彝家新寨建設項目實施方案》的要求，易地扶貧搬遷和彝家新寨項目對建檔立卡貧困户實現全覆蓋，因此，2016年，阿力拉土被村兩委納入彝家新寨建設名額。
由於長期在西昌市工作，阿力拉土短期內無法回到農地坪村修建彝家新寨住房，於是阿力拉土與農地坪村村委會主任阿力此黑協商，能否取消阿力拉土家的彝家新寨建房名額。阿力此黑隨後找到鎮政府扶貧專幹耿小平，要求把阿力拉土清退出貧困户系統，但由於缺乏相關佐證材料，阿力拉土未能被清退出貧困户系統，因此，建房名額也無法取消。
今年6月，阿力拉土發現，由於自己彝家新寨項目建設的名額被阿力此黑佔用，自己不能再享受易地扶貧搬遷名額，建房補助款也被侵佔。隨後，阿力拉土向縣上反映這一情況，縣紀委監委隨即對此進行調查。
調查中發現，阿力此黑將妻子的農行卡號上報在阿力拉土彝家新寨花名冊中。2016年8月，阿力此黑使用妻子的銀行卡兩次領取阿力拉土彝家新寨建房補助款共計3萬元。2016年底，阿力此黑在其老屋基旁修建了80平米彝家新寨住房，順利通過驗收，阿力此黑後續領取了阿力拉土名下的彝家新寨配套物資“四件套”、電視機和太陽能熱水器。
2020年9月3日，阿力此黑將3萬元補助資金上交到縣監委賬户。9月20日，阿力此黑被給予政務警告處分。而阿力此黑本人，也對自己的行為感到後悔：“當時確實是有僥倖心理，貪念之心佔了上風，我家的房子又比較破，覺得有這個名額浪費可惜了。再加上覺得自己是村幹部，村民一般不會反對，所以犯了錯。”
“這次案件，發生在‘三級公開’實施前。究其原因，是由於當時政策公開不及時、不徹底，政策享受人與政策明白人不對等。‘三級公開’實施後，這樣的問題就沒有出現了。”劉健説。
農地坪村村民瀏覽公示欄
“三級公開”後
2019年底，金陽縣紀委在全縣推行“三級公開”，其中就包括“村務公開”。通過村務公開，結合羣眾監督，涉及扶貧項目資金中的貓膩，再也不能瞞過人。
基覺鄉堵合村村主任的“如意算盤”，就在“三級公開”之後落空。
2019年12月的一天，正好是金陽縣基覺鄉的趕集日。村民們圍在鄉政府的公示欄前，觀看着政府公示的補貼花名冊。也就在這時，村民們發現了花名冊中的“貓膩”：村主任曲麼某某，其兒子幾年前已經享受了彝家新寨建設項目，可是在這次易地搬遷建設補貼的公示名單中，也出現了其兒子的名字。兩項項目，按理説只能享受其中一項。隨後，村民將這一情況反映到鄉上，鄉紀委隨即將問題線索移送給縣紀委監委。
接到線索後，縣紀委監委立即成立調查組，進一步調查核實，很快就還原了事情真相。基覺鄉堵合村村主任曲麼某某有兩個兒子，長子曲麼某坡和次子曲麼某日。2014年，該村開始實施貧困户彝家新寨項目建設，長子曲麼某坡因建房需要成功申請當年堵合村彝家新寨建設名額，獲得建房補貼2.5萬元。
2017年底，在堵合村評選貧困户之際，曲麼某某並未嚴格執行評審流程，也未按要求進行公示公開，而是暗箱操作，讓其次子成了“貧困户”。
這次“如意算盤”的打響，讓他欣喜不已，小兒子成了“貧困户”，自然也不能忘了大兒子。
2018年，上級主管部門在堵合村實施易地搬遷安置項目，安置補貼按貧困户家庭人口計算，人均2萬元，他又開始盤算如何讓大兒子也能從中“撈點好處”。
不久，堵合村開始進行貧困户人員動態新增調整，曲麼某某故技重施將其長子變為“貧困户”的家庭成員。2019年，易地搬遷補貼資金開始發放，頂着“貧困户”的名頭，曲麼某坡“順利”冒領了易地搬遷安置補貼資金2萬元。
曲麼某某天真地以為，只要自己不説，自己的“如意算盤”就沒人知道。萬萬沒想到，2019年底，全縣規範推進“三級公開”，要求所有涉及扶貧資金項目的信息，都按照“應公開盡公開”的原則進行公示，這一下，他的“如意算盤”徹底暴露在了羣眾眼中。
2020年4月，曲麼某某因違反廉潔紀律和羣眾紀律，受到黨內嚴重警告處分，責令其辭去基覺鄉堵合村村主任職務，其長子冒領的易地搬遷資金2萬元被追繳。
“曲麼某某當時之所以順利地給兩個兒子弄到了‘油水’，就是因為他當時沒有嚴格按照規定對相關信息進行公示公開。”金陽縣監委委員秦松説，“實施‘三級公開’之後，就沒有出現類似的情況了。”
“三級公開，讓扶貧資金的發放、使用都在大眾的監督下，有效解決了基層幹部利用信息不對稱便利貪污、截留扶貧資金的問題，這對從制度層面治理基層微腐敗，確保扶貧資金安全使用意義重大。”金陽縣監委委員秦松説道。
據悉，包括金陽縣在內，涼山州州、縣兩級紀委監委聯動對7個貧困縣、4個去年摘帽縣開展一輪抽查檢查，發現並督促整改問題35個；各縣（市）紀委開展全覆蓋專項檢查，已發現並督促整改問題175個。涼山州紀委督促各部門、鄉鎮通過公示欄、網站、電視、微信羣、“村村響”公開扶貧資金和項目，推動實施公開規範化、常態化，對公開過程中的形式主義等問題進行糾正，對公開發現的問題線索及時跟進處理。
【如果您有新聞線索，歡迎向我們報料，一經採納有費用酬謝。報料微信關注：ihxdsb，報料QQ：3386405712】