“首開經驗”，為首都城市更新注入活力 | 新京報專欄

▲8月29日，2022年服貿會首鋼園區會場主題雕塑展覽。新京報記者 李木易 攝

2022年中國國際服務貿易交易會於8月31日至9月5日在國家會議中心和首鋼園區舉辦。據悉，今年服貿會的舉辦將為新首鋼地區以及石景山區打造“一起向未來”的城市復興新地標，推動京西地區特色會展業發展，加速產業轉型升級和城市更新，提升城市品質和服務保障能力起到巨大促進作用。

城市更新是近年來城市化升級的重要抓手。今年政府工作報告明確提出，“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量”。

這是城市更新首次寫入政府工作報告。也由此可見，隨着新型城鎮化戰略的推進，城市更新將被置於更重要的位置，為各地城市提質擴容開拓新的前景與空間。

北京作為全國第一個減量發展的城市，更需要大力度的城市更新助力。一方面，在高質量發展階段，推進“五子聯動”，營造優質營商環境，建設國際消費中心城市，需要以更高水平的城市更新為驅動。這就要求必須告別那種大拆大建、大建大變的城市更新老路，走一種高品質、內涵式超大城市發展之路。

另一方面，超大城市在多年擴張中，老城中心區出現了大量的老舊小區，由於建設年代久，建設質量與配套標準低，公共空間、停車設施等配套不足，基礎設施老化問題普遍存在，若僅僅依靠政府，在資金調配、運營管理、更新效率上難免捉襟見肘。而在此種情況下，需要具有靈活、創新等特質的社會資本，為北京城市更新注入源源不斷的活力。

在此方面，一個屢屢被提及的生動實踐樣本就是“首開經驗”。據北京日報報道，“首開經驗”是國有企業參與老舊小區改造的典型模式。具體而言，其是指首開集團經過多年實踐摸索，形成的對城市建設發展規律、城市基層治理體系、城市運營服務方式的新思考、新實踐和新認識，這其中也包含着城市更新“四個一體化”的路徑探索。

所謂“四個一體化”，主要是指在市級非經資產管理平台的基礎上，通過資源大統籌、政策大集成和要素大平衡的路徑，因地制宜、因時施策，從市域、區域、街區、項目四個層面一體化推進，在產業創新、機制創新、模式創新和實施創新上共同用力，走出一條城市更新先行先試的新路徑。

企業因城市而興，又反哺着一座城市的生長。多年來，社會資本參與城市更新的經驗表明，企業要將城市發展看作一個整體，依循城市發展的規律，整合各類社會資源，逐步構建系統優、結構優、效率優的城市更新的體系和機制，促進城市更新與社會民生改善，進而打造首都城市更新的新樣本。

城市更新是個漫長的過程，實踐出真知。充分發揮市場的力量，實現社會資源的共建共享，對於城市更新來説，有着非凡的價值。在這個過程中，相關企業也能通過有效的資源配置，“強身健體”，實現高品質可持續發展。

此前，北京市委書記蔡奇在調研老舊城區改造時就指出，要積極吸引社會資本參與。總結“勁松模式”“首開經驗”，研究出台引入社會資本指導意見，加大金融支持力度，給予政策傾斜。這為北京城市更新提供了一種有益思路。

多年來，首開集團在這條道路上付出了艱辛的努力。他們實施了北京首個危舊樓房改建試點項目——光華里5、6號樓，積極探索區企合作模式，攜手改善老舊小區綜合服務管理水平。在首都核心區，他們率先嚐試“街區一體化更新”，以“街區單元”為整體，打造皇城景山街區更新項目。首開的城市更新業務呈現出枝繁葉茂的態勢。

城市更新是城市發展範式的轉變，也必然帶來城市更新各種新的複雜狀況。因此，城市更新需要高位統籌和頂層設計，需要凝聚共識和聚合力量，需要精益求精和持之以恆。充分利用好成熟的城市更新樣本，對建設國際一流的和諧宜居之都，大有裨益。