楠木軒

團結歐洲應對危機,默克爾執政16年留下哪些外交遺產?

由 勞新忠 發佈於 綜合

中新網9月13日電據外媒報道,德國總理默克爾即將卸任,她在16年執政期內,為德國外交政策打上了深深的烙印。從一開始,默克爾便親自構建外交政策,而不是把它全盤委託給外交部。德國在全球的影響力得到提升,同時,國際政治領域的挑戰也在增加。

資料圖:德國總理默克爾。中新社記者 彭大偉 攝

歐元危機上,德國扮演主導角色

2008年,全球金融危機爆發,默克爾也轉換成危機模式。歐洲統一的象徵、全球最堅挺貨幣之一的歐元,遭遇到前所未有的壓力。默克爾發出警告,“歐元一旦垮掉,歐盟也將覆沒”。

默克爾領導下歐洲經濟實力最強的國家德國,並非情願、但別無選擇地挑起歐洲大梁。德國政府一方面迫使債台高築的國家走上財政精簡與改革的道路,另一方面默克爾同意出台規模浩大的援救計劃,德國對其它國家債務的擔保程度極大提高。

歐盟其它國家對德國的領導角色基本認可的事實,要歸功於默克爾小心、敏鋭的言行。哈勒大學政治學者瓦維克表示,默克爾將“謹慎文化”同“責任文化”相結合。

德法夥伴關係不再緊密

歐洲權力的分配,此消彼長,德國的角色重要了,法國的權重便降低。

雖然,默克爾不斷宣稱法國是最緊密的盟友,以至於媒體將她同法國前總統薩科齊的合作稱為“默科齊”。然而,包括馬克龍在內的多個法國總統都曾發出深化歐盟的呼籲,即創立歐盟財政部長一職,默克爾對此卻無動於衷。

德國外交政策研究員霍夫認為默克爾在此錯失良機,瓦維克也認為德國同法國“漸行漸遠”,稱在推動歐盟融合問題上,默克爾缺乏“遠見”。

資料圖:當地時間2020年7月17日,在比利時布魯塞爾,法國總統馬克龍、德國總理默克爾出席歐盟面對面峯會。

慷慨的難民政策

令默克爾在國際上名聲大振的,是2015年夏末的一項決定,這也是國內外對她褒獎的分水嶺。默克爾一人做出決定,向滯留在匈牙利的難民開放邊界。

因為這一決定, 2015年《時代雜誌》將默克爾選為“年度風雲人物”,稱之為“自由世界的總理”。但另一部分人,首當其衝是東歐國家,則對默克爾很不滿,認為她試圖把慷慨的難民政策強加給整個歐盟。

同華盛頓的關係冷淡了

起初,默克爾是一名跨大西洋政策的熱情支持者。當年作為反對派政治家的她,曾力挺美國前總統小布什發動的伊拉克戰爭,但大多數德國公民則反對那場戰爭。

隨着小布什以及奧巴馬將美國外交政策的重心移向亞洲,德美關係冷淡下來。奧巴馬曾把默克爾當成其外交政策領域最重要的夥伴,但就是在他的執政期內,默克爾的手機長年被美國情報機構監聽,該醜聞於2013年曝光,默克爾極為憤怒,“朋友之間搞監聽,這是不可以的”。

世界局勢風雲變幻,2014年,“克里米亞危機”爆發;2016年,英國全民公投決定脱歐,同年,特朗普當選美國總統。特朗普打出“美國第一”的口號,告別多邊主義,甚至對北約產生疑問。

資料圖:2018年6月,德國總理默克爾的團隊在社交網站上發佈了一張在加拿大七國集團峯會拍攝的照片,美國時任總統特朗普遭“圍攻”,該照片迅速在互聯網上引起熱議。

深懷着對美國的失望,默克爾2017年表示,“我們可以完全相互信賴的時代,部分已經過去”。

然而,正是事態嚴峻,鼓勵默克爾再度迎戰,參加2017年的聯邦大選,她獲勝後開始第4屆任期。瓦維克認為,默克爾再次接受挑戰,是要強化“德國比任何一個國家更依賴多邊框架”。

阿富汗的災難結局

霍夫表示,默克爾在團結歐洲以及西方、讓衝突各方保持對話方面,顯示出超強的能力,雖然不是每次都成功,比如在俄羅斯和烏克蘭的衝突上。她對北溪2號油氣管線的堅持同美國和東歐國家的態度形成強烈對比。

2021年初,美國總統拜登上台後,默克爾同美國的關係有了很大程度的改善。7月,拜登邀請默克爾作為其任內第一位歐洲政府首腦訪問白宮,稱讚她的政治功績是“歷史性”的。

2021年8月中旬,在默克爾任期即將結束之際,美國和德國一項重大誤判的結果清楚地展現在人們眼前,西方軍隊撤離阿富汗後,塔利班接管了整個阿富汗。

德國政府反應遲緩,是否接收當地為德國機構服務過的員工,各方爭吵不休,而這將成為默克爾執政成績單上的一個“污點”。