本文轉自：人民網
編者按：
2021年是中國共產黨成立100週年、“十四五”開局之年，也是長三角一體化發展上升為國家戰略三週年。長三角地區不僅是我國經濟發展的重要引擎，也是生態保護的創新高地。三年來，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，長三角三省一市通過一體化制度創新，推動生態環境共保聯治，不斷繪就高質量發展的生態底色。
從長江生態環境修復到“新安江模式”，從太湖之畔到錢江之源，回望2021年，處處書寫着“點綠成金”的故事。江海潮湧一年間，在長三角這片熱土上，發生了怎樣的變化？人民網浙江頻道用“眼”和“筆”記錄了2021年長三角一體化發展進程中所取得的機遇與成就，用關鍵詞共同回憶長三角這一年乘風破浪的高光時刻。“2021長三角年度關鍵詞”系列報道第三篇聚焦關鍵詞——“顏值”。
長三角區位條件優越。近年來，有關部門和三省一市根據中央關於生態文明建設的有關部署，積極推動區域生態環境共保聯治，促進高質量發展與高水平保護，取得積極成效。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示範、萬村整治”開創美麗中國典範，“五水共治”、新安江流域生態補償深入實施，國家生態文明示範區、生態城市、森林城市、環保模範城市集中建設，形成了生態文明建設的濃厚氛圍、有效機制和典型模式。但是，在生態環境保護方面，長三角區域也面臨一些突出的問題，如：自然濕地萎縮明顯；水環境質量改善效果不穩固，生物多樣性保護面臨威脅；資源能源消耗量大，結構性污染突出；地區之間生態環境差異大等。長三角地區生態環境形勢依然嚴峻。
2021年1月，推進長三角一體化發展領導小組辦公室印發了《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》。4月21日，上海市、江蘇省、浙江省兩省一市市場監督管理局聯合批准發佈《長三角生態綠色一體化發展示範區揮發性有機物走航監測技術規範》《長三角生態綠色一體化發展示範區固定污染源廢氣現場監測技術規範》和《長三角生態綠色一體化發展示範區環境空氣質量預報技術規範》3項一體化示範區技術規範。5月27日，長三角區域生態環境保護協作小組第一次會議在江蘇無錫召開。會前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府簽署了長三角區域碳普惠機制聯動建設工作備忘錄和長三角區域固體廢物和危險廢物聯防聯治合作協議，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省環保產業協會及南京、杭州、寧波、無錫和蘇州市環保產業協會簽署了長三角區域環保產業協會聯席會議備忘錄。
過去一年，長三角三省一市作為推進長三角生態環境共同保護的責任主體，不斷加強黨的領導，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，細化規劃目標、任務，推進規劃實施，解決了許多生態環境共同保護工作中的具體問題。
浙皖攜手 共護一江清水
“源頭活水出新安，百轉千回入錢塘。”安徽省黃山市休寧縣境內六股尖的新安江流域，幹流總長359公里，近2/3在安徽境內，經黃山市歙縣街口鎮進入浙江境內，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江，其平均出境水量佔下遊浙江千島湖入庫水量的68%以上。新安江是歙縣和淳安百姓共同的母親河，是美麗千島湖的源頭，也是長三角地區重要的生態屏障，其水質優劣很大程度決定了千島湖的水質好壞，關乎着整個長三角地區的生態安全。
自2012年起，浙皖兩省在我國率先建立跨省際流域生態補償機制。通過三輪生態補償機制的落實，有效推進了區域水生態環境保護，杭州市淳安縣與黃山市歙縣的聯繫也日趨緊密，適時開展聯合水質監測、垃圾打撈和執法應急，推動新安江流域水質持續向好。在杭州市和黃山市的共同推進下，淳安縣與歙縣簽訂聯合打撈協議，由淳安縣提供垃圾打撈船，重點協助歙縣打撈汛期新安江流城上游漂浮物。過去一年，兩縣已組織開展了15次聯合打撈。
2021年是新安江生態流域補償機制建立10週年，浙江省杭州市淳安縣以新安江上下游橫向生態補償試點為契機，以黨建聯盟為指引，通過聯合水質監測、聯合環境執法、聯合垃圾打撈等方式多措並舉開展流域共保共治，全方位深化上下游合作交流。在“共飲一江水”的基礎上，逐步實現了“共護一江水”。
千島湖是1959年建成蓄水的新安江水庫，是長三角地區庫容最大的優質淡水水庫，也是杭州市一千多萬人口的飲用水源。千島湖流域地跨安徽、浙江兩省。2021年3月26日，由中國科學院南京地理與湖泊研究所與浙江省杭州市淳安縣人民政府共建的千島湖生態系統研究站掛牌成立。“千島湖是淳安的眼睛，是長三角重要生態屏障，也是全國重要的優質淡水湖泊。”淳安縣委副書記、縣長張鴻斌表示，淳安始終把保護千島湖作為第一責任和最大的政治擔當，舉全縣之力呵護一湖秀水、滿目青山。千島湖生態系統研究站的成立，不僅彌補了淳安在綜合生態系統研究領域的空白，更為淳安提供了集科研創新、學術交流、成果轉化等功能於一體的高位平台。
2021年6月3日，“秀水衞士”千島湖場景數據平台正式上線，已幫助10個責任單位處置水源地黃色預警2次、河流來水紅色預警2次、黃色預警13次、農村污水處理設施566次，生成“今日態勢”報告和水質水華報告各212份，有力保障了千島湖飲用水源地的水質安全。6月5日，淳安縣與歙縣兩地黨員環保先鋒隊隊員共同將3萬尾成魚和2萬尾鰱鱅魚苗投放至新安江源頭水域，以此紀念新安江流域生態補償機制建立10週年。
2021年6月26日，杭州市生態環境局、黃山市生態環境局在杭州市聯合組織召開《新安江流域水生態環境共同保護規劃》（以下簡稱《規劃》）專家評審會。會上，《規劃》通過專家評審。這是安徽省首個跨省際流域水生態共同保護類規劃，也是推進長江三角洲區域一體化發展、推動新安江—千島湖生態補償試驗區建設、打造杭州都市圈生態環保合作示範區的具體實踐。同年11月22日，淳安縣漁業資源保護和發展委員會、亞組委淳安工作專班辦公室等多個單位80餘名黨員代表，在杭州淳安千島湖金山魚灣生態放流基地，向千島湖增殖放流優質水生動物5萬隻（尾），其中中華鱉1萬隻、鰱魚2萬尾、三角魴2萬尾，千島湖漁業資源再添新“成員”。
據瞭解，過去一年，千島湖出境斷面水質始終保持Ⅰ類標準，市控以上地表水功能區達標率、飲用水源地水質達標率均達100%，在全國61個重點水庫中名列前茅，淳安縣更是以杭州市第一名的成績，榮獲浙江省2021年度水利工作綜合績效考評優秀。
下一步，浙皖兩省政府將進一步加大對新安江流域生態補償試驗區的政策、資金、產業等扶持力度，深化淳安特別生態功能區建設，支持淳安產業平台整合提升，做大做強水飲料產業，深化“兩山銀行”建設試點，開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，支持鄉村產業融合“點狀供地”試點，積極拓展壯大淳安“飛地經濟”。
三省一市協同立法
長江流域禁捕聯合亮劍
“看垂虹千丈，斜陽萬頃，盡倒影、青奩裏。”如今，站在浙江省湖州市南太湖岸邊，水面波光粼粼，岸邊的蘆葦叢隨風搖曳。經過一年多的退捕工作，太湖水質越來越好。
自2021年1月1日起，長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域實行10年禁捕。2月26日，上海市人大常委會表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關於促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，隨後，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會也於3月下旬陸續審議通過長江禁捕決定。4月1日，由長三角三省一市人大常委會分別作出的《關於促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》正式施行，建立健全長江“十年禁漁”聯合執法工作機制，協同防範和嚴厲打擊非法捕撈和市場銷售非法捕撈漁獲物的違法行為。
2021年5月18日，長三角三省一市共同簽署了《長三角地區聯合做好長江“十年禁漁”合作備忘錄》。備忘錄圍繞常見水生生物保護和長江禁捕工作目標任務，構建起長三角三省一市多部門聯勤聯動執法機制，確保長江“十年禁漁”有效執行並取得紮實成效。
長三角協同立法，助力長江流域十年禁捕。過去一年，長三角圍繞構建三省一市協同非法捕撈閉環監管長效機制，聯動開展了長江保護法和長江禁捕執法檢查。同時，三省一市人大常委會的執法檢查、聯動監督有力地推動了政府部門依法行政和跨區域聯合執法。目前，長江口禁捕管理區非法捕撈現象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題越來越少，逐步呈現“水上不捕、市場不賣、餐館不做、羣眾不吃”的社會氛圍。長三角人的餐桌也有了變化，不論是江蘇還是浙江，現在去太湖周邊旅遊，在餐館或菜市場裏，都不再有真正的“太湖三白”出售。
2021年10月25日，長三角三省一市人大常委會開展長江禁捕聯動監督聯合執法行動。這樣的一體化實戰演練，是長三角探索禁捕工作跨省聯動監督、協同立法、聯合執法的新成果。值得關注的是，如今執法部門在長江口開展行動時可以通過智能系統打擊非法捕撈，與傳統方式相比，更加快速、便捷。據瞭解，長江禁捕智能化管控系統將於2022年建成，可基本實現長江口全天候、無死角、全方位監管。
共築長江禁漁網，守護長江清水綠岸。由於長江口位於省際交界處，交界水域區域的聯勤聯動行動十分關鍵。2021年11月23日，江蘇省太倉市農業綜合行政執法大隊與上海市寶山區農業農村委員會執法大隊召開長江禁捕漁政聯合執法工作協議簽約會。會上，兩地共同簽署了《長江漁政聯合執法工作協議》，正式建立了長江交界水域禁捕執法工作協作機制。此外，省際交界的崇明區、浦東新區也分別與啓東、嵊泗簽訂了合作協議，合力擠壓非法捕撈空間，維護水域生態環境安全。
2021年12月23日至31日，浙江省湖州市農業農村局緊盯重點區域、重點對象，全面組織開展冬季太湖等長江流域重點水域“四清四無”專項執法排查行動，出動執法人員315人次、執法車（船）165次，開展聯合執法行動2次、巡查檢查95次，查處違法違規案件2起，清理地籠等非法網具4358條，有力鞏固了長江流域湖州重點水域禁捕退捕工作成果，交出了2021年湖州漁政助力“長江禁漁”的收官答卷。據瞭解，實施長江“十年禁漁”一年來，江蘇共破獲涉漁刑事及治安案件1025起，處理嫌疑人1366名。截至2021年11月，長江上海段共查處涉漁案件941起，涉案人員1166人，清理取締“三無”船舶112艘。當前，安徽省長江水域部署小目標雷達65個、高清光電設備617套、無人機111架，初步建成上下聯動的多元智能感知信息系統，基本覆蓋長江流域安徽段重點水域。
打造世界級旅遊目的地
長三角文旅“燃”起來
大運河文化帶、長江黃金旅遊帶、環太湖生態文化旅遊圈建設……長三角地區文旅資源豐富。隨着長三角一體化進程不斷加速，三省一市間的旅遊交往日益密切，生態綠色一體化也在不斷推進中。過去一年，共建美麗和諧長三角取得了一定成果，長三角區域間的旅遊資源加速融合，各地旅遊產業迎來新的發展“風口”。
2021年3月11日至12日，2021年長三角文化和旅遊聯盟聯席會議在浙江台州召開。滬蘇浙皖就如何下好長三角文旅一體化發展大棋的議題進行探討。會上，浙江省文化和旅遊廳黨組成員、浙江省文物局局長楊建武表示，打造“世界級旅遊目的地”要找準項目載體，從現有資源來看，正在聯合申遺的江南水鄉古鎮集羣、杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道、“一嶺六縣”產業協作區、環太湖世界級旅遊度假區集羣是有基礎、有條件的。同時，環太湖的長三角地區為良渚文化核心區，近些年有多個文化遺址挖掘發現，可聯合打造“中華文明之光，世界文化之窗”文旅金名片。
值得一提的是，會上還提出，長三角地區可推進社保卡在長三角區域文旅領域的互認互通互用。一卡在手，便能享受長三角區域文化體驗和旅遊觀光服務。針對長三角區域的“一卡通”服務，依據浙江省大數據局設計的長三角一卡通管理系統的總體框架，“浙裏辦”中已設有一卡通專區，並在專區裏推出了圖書館、風景區、博物館等適用場景。數字科技賦能文旅一體化，據瞭解，浙江省文化和旅遊廳搭建了“浙裏好玩”統一預約預訂平台，目前已入駐浙江省景區737家、博物館（紀念館）117家。
此外，紅色是長三角的共同基因，聚力紅色文旅，策劃推出跨區域的紅色旅遊精品線路是長三角區域共同聚焦的熱點。2021年7月8日，《關於全面提升上海市紅色旅遊發展水平的指導意見》（以下簡稱《意見》）公佈。《意見》提出，要深化紅色旅遊區域合作，特別是加強長三角紅色旅遊區域聯動，共同打造“上海一大紀念館—浙江嘉興南湖—淮安周恩來故里—皖西大別山”等紅色旅遊長三角精品線路，共同塑造品牌形象，共同分享市場信息，共同建設高品質紅色旅遊示範基地。
長三角生態綠色一體化發展示範區，是長三角一體化國家戰略的先手棋。2021年12月，《長三角生態綠色一體化發展示範區江南水鄉古鎮生態文化旅遊圈建設三年（2021—2023）行動計劃》（以下簡稱《計劃》）正式發佈。根據《計劃》，未來三年，滬蘇浙兩省一市將謀劃綠色生態共保、文旅產品共建等十大工程，重點建設江南水鄉客廳、澱山湖江南水鄉文化旅遊度假區等73個重大項目，包括建設江南窯鄉文化體驗園、江南水鄉古鎮世界文化遺產地以及湖泊保護修復行動、清水綠廊行動、全域秀美行動等。《計劃》指出，要將示範區打造成為長三角綠色生態文旅產業創新發展的集聚區、中國區域一體化文體旅融合高質量發展的示範區、國際一流水鄉古鎮文化旅遊圈建設的樣板區。
同月，由江蘇省文旅廳牽頭、聯合上海浙江安徽兩省一市文旅部門、依託高鐵網絡和站點開展的“首批長三角高鐵旅遊小城”評選活動落下帷幕，首批31個長三角高鐵旅遊小城亮相。“快車漫遊”，近年來，長三角高速鐵路的快速發展，使得高鐵旅遊出行更為便捷。據瞭解，這些小城覆蓋了長三角主要旅遊度假目的地，各具特色、亮點鮮明，涵蓋了美食、人文、康養等文旅熱門話題。
此外，“首批長三角高鐵旅遊小城”評選活動除了考慮小城本身實力條件，更將鐵路建設重點區域長三角生態綠色一體化發展示範區、滬蘇浙皖多省交界區域等納入了考量範圍。在評選結果中不難發現，一些欠發達的小城在大力發展生態旅遊、文旅康養的過程中，積極促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化。
【往期回顧】
2021長三角年度關鍵詞｜人才
2021長三角年度關鍵詞｜共富