歐美航空補貼爭端或迎來轉機

　　歐美航空補貼爭端或迎來轉機

　　□ 本報記者 陳潤澤

　　據報道，美國海關與邊境保護局從12日開始對產自法德的部分飛機零部件加徵15%的關税，對產自法德的部分葡萄酒加徵25%的關税。面對特朗普政府卸任前再次揮舞的貿易制裁大棒，歐盟各界人士普遍預測，隨着拜登政府1月20日就任，持續17年之久的歐美航空補貼爭端或迎來轉機。

　　爭端由來已久

　　德國媒體將美國新一輪報復措施稱作是“特朗普留給歐洲一份有毒的告別禮物”。歐盟委員會也指責美國對歐盟產品加徵新一輪關税的舉動打亂了其與華盛頓的航空補貼談判。實際上，在這一輪報復措施之前，美歐航空補貼爭端由來已久。

　　從2004年美國首次發起訴訟計算，這類航空補貼官司已經持續了17個年頭，歐美雙方互有輸贏，其中兩起案件是目前為止世界上規模最大的企業貿易糾紛。從2004年至今，歐美航空業補貼糾紛已記錄了幾千頁證詞。

　　2004年正是歐洲空客的交貨量第一次超過美國波音的時候，就在這一年，美國針對歐盟航空業的補貼提起了仲裁，計劃從20世紀70年代開始計算歐盟的違規補貼，並表示空客已經獲得220億美元的違規資金補貼。歐盟也在幾個月後提起了訴訟，稱波音接受了美國政府230億美元的不當資金支持。

　　2019年10月，世界貿易組織（WTO）就美國起訴歐盟違規補貼空客一事作出裁決，認定歐盟違規，允許美國每年對歐盟產品與服務加收75億美元的懲罰性關税。無獨有偶，2020年10月13日，WTO又發佈歐盟訴美國大型商用飛機補貼案貿易報復水平仲裁報告。報告顯示，在2012年9月至2015年9月期間，美國華盛頓州政府以減税手段違規補貼波音公司，造成空客公司飛機銷售和進出口損失。由於美國政府逾期未執行WTO裁決，繼續對波音公司實施違規補貼，因此歐盟有權每年對不超過39.9億美元的美國進口商品和服務實施加徵關税等貿易報復措施，以抵消美國違規措施對歐盟造成的損失。

　　早在2012年，WTO就曾裁定美國對波音提供的補貼非法。而2018年5月，WTO上訴機構還曾確認歐盟及其部分成員國對空客相關機型提供的“啓動支持”和“成員國融資”對波音造成侵害。

　　冀望談判重啓

　　可以説，在近年來的航空補貼爭端及其相關訴訟中，歐美雙方各有勝負。

　　有分析認為，在空客和波音補貼案中，WTO先後授權美國和歐盟對對方加徵報復性關税，使雙方分別獲得就航空補貼展開談判的籌碼，在一定程度上增強了雙方談判的意願。

　　在特朗普卸任之前，歐盟方面一度希望歐美能在談判桌上取得突破，就長期以來圍繞航空補貼存在的爭端達成和解。遺憾的是，雙方非但未在一些關鍵分歧領域達成一致，特朗普政府還在卸任前通過新一輪加徵關税措施給予法德兩國迎頭一擊。

　　雪上加霜的是，美國新一輪加徵關税的單邊行為還中斷並妨礙了歐美雙方的航空補貼談判，歐委會對此表示遺憾。

　　1月20日拜登就職後，歐委會希望儘快和拜登政府進行接洽，重啓並推進談判，找到更好的航空補貼爭端解決方案。

　　歐盟也在一封電子郵件聲明中説：“歐盟將盡早與美國拜登政府合作，繼續進行談判，並找到解決航空補貼爭端的持久方案”。

　　拜登尚未表態

　　近期，法國和德國的外交部長在美國《華盛頓郵報》發表共同署名文章，向拜登及其團隊主動示好，稱“歐美間需要跨大西洋‘新政’，以使我們的夥伴關係適應全球各種動盪，這一新政也會同我們之間的共同利益保持一致”。兩國外長還寫道：“法德兩國將為實現這一目標而同拜登總統及哈里斯副總統一道努力。”CNBC也報道稱，歐盟希望向拜登政府尋求有關航空補貼爭端的快速解決措施。

　　然而，目前拜登政府忙於就職後的疫情應對等緊急事項，尚未就美歐航空補貼爭端及由此帶來的加徵關税問題正式表態。

　　不過，歐盟方面預計，拜登上任後會迅速就多個議題修復與歐盟關係，不排除利用航空業補貼談判展現團結歐盟的姿態。

　　美國葡萄酒貿易聯盟主席本·安內夫以及很多業內人士也認為，拜登的貿易團隊就位後將很快打破目前的僵局。原因在於拜登宣佈任命眾議院籌款委員會首席貿易律師戴琦出任美國貿易代表。戴琦熟悉航空領域爭端，不需要時間來了解這些問題。此外，拜登的外交政策主張是希望加強與戰略伙伴的關係。

　　代表葡萄酒和烈酒批發行業的美國州立貿易聯合會高級副總裁邁克爾·比洛羅也説：“我們確實相信拜登政府將採取新的方式來與歐洲夥伴建立貿易關係，改變目前的關税政策。”

　　同時，歐盟委員會執行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，歐盟希望拜登政府上台後，歐美雙方取消各自加徵的關税，“取消關税對雙方是雙贏，尤其是在新冠病毒大流行給我們的經濟造成嚴重破壞的情況下”。

　　多位歐盟貿易官員也持有類似看法，寄希望於拜登政府任內能推動歐美航空補貼爭端的最終解決。