新華社華盛頓2月22日電（記者鄧仙來 劉品然 興越）美國新一屆政府上台已有一月。在此期間，拜登政府施政的一大特點是密集摒棄或逆轉前政府有關“政績”和政策，相當程度迴歸了建制派施政傳統。但在美國內部政治極化加劇、外部形象受損的背景下，拜登政府推行其政治議程前路多艱。
1月20日，在美國首都華盛頓國會山，拜登（中）出席美國第46任總統就職典禮。（新華社記者劉傑攝）
取消“壞政策”
拜登上台一個月來動作頻繁。據美國有線電視新聞網統計，截至2月19日，拜登簽署的行政命令及其他行政措施共計53項，數量之多史無前例。
應對新冠疫情是美國新政府的首要任務。上述53項行政命令及措施中，涉及疫情應對的多達15項。拜登上台當天簽署的第一項行政令就是“百日口罩令”，與前任總統特朗普面對口罩的態度截然相反。拜登政府還出台了應對新冠疫情國家戰略。拜登及其所在的民主黨過去一個月在國會力推一項總額1.9萬億美元的“美國救助計劃”，以抗擊疫情和緩解疫情對經濟的衝擊。
種族問題也是拜登政府上台後的政策焦點之一。1月26日，拜登簽署了涉及住房、監獄改革、原住民等領域的多項行政命令。這些措施被認為是新政府對去年以來美國種族矛盾激化的回應。
如果説上述措施是應對前政府留下的問題，那麼拜登政府新出台的移民等政策基本就是在消解特朗普政府的“政績”。這些新政包括停止修築美墨邊境牆、取消移民申請家庭強制分離政策、取消針對部分伊斯蘭國家的人員入境限制等。
按照美國媒體的説法，在拜登簽署的53項行政命令和措施中，20項是對特朗普時期政策的逆轉。拜登説，他簽署的那些行政令並非設立新規，而是取消“壞政策”。
2月2日，在美國弗吉尼亞州阿靈頓的羅納德·里根華盛頓國家機場，旅客戴着口罩走在航站樓內。（新華社發，沈霆攝）
重整“朋友圈”
外交方面，拜登政府逆轉了前政府在氣候、軍控、伊核等問題上的立場，兑現了部分競選諾言。
拜登上任首日簽署行政令，宣佈美國重新加入氣候變化《巴黎協定》，停止退出世界衞生組織的程序。拜登政府次日又表示尋求將美俄《新削減戰略武器條約》延長5年，隨後在2月5日條約有效期結束前與俄方完成了續約手續。2月8日，拜登政府宣佈以觀察員身份重返聯合國人權理事會。2月18日，拜登政府表示願與包括伊朗在內的伊核協議參與方舉行會晤，討論伊核問題。此外，拜登政府還改變前政府在也門問題上的立場，宣佈不再支持沙特阿拉伯主導的多國聯軍在也門的軍事行動。美國新政府還叫停了前政府從德國撤走部分駐軍的計劃。
拜登2月4日在國務院發表就任後首次外交政策演講，表示必須通過外交手段與盟友合作共同應對挑戰，強調盟友是美國“最大的資產之一”。2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上發表視頻講話，表達他對修復跨大西洋夥伴關係的決心。也就在同一天，美國正式重新加入《巴黎協定》。
分析人士指出，與前政府相比，拜登政府在繼續沿襲大國競爭觀的同時，在方式上更注重拉攏盟友，試圖重塑美國在盟友圈裏的形象和影響力。
這是2月19日在德國慕尼黑拍攝的美國總統拜登通過視頻出席慕尼黑安全會議線上特別會議的畫面。（新華社發，慕尼黑安全會議供圖）
“創傷”難癒合
無論內政還是外交，拜登政府上台一個月以來，對前政府政策均做出大幅修正。但分析人士認為，在當前美國面臨的內外形勢下，拜登政府繼續推行其“去特朗普化”政策面臨諸多挑戰。
拜登上台後簽發大量行政令，是出於快速廢除特朗普政治遺產、開啓自身政治議程的考慮。但美國媒體刊文指出，總統的行政令雖然具有法律效力，但本身並非法律，與國會立法相比，其效力更短且更容易被推翻。此外，國會共和黨人對其手法已相當不滿，這勢必給未來兩黨合作增添難度。美國社會的種族矛盾、政治撕裂、社會不公等痼疾不會因政權更迭而有根本性改觀。
共和黨人還有可能在重要的人事問題上給拜登政府製造難題。美國《政治報》刊文指出，雖然民主黨人奪回了參議院控制權，但優勢極其微弱，共和黨人已成功拖延了幾名有爭議提名人選的認證進度。目前，拜登提名的23名內閣官員中只有7人得到了參議院批准。
在對外政策上，拜登政府不僅面臨國內阻力，還需克服盟友和國際社會對美國的不信任感。美國喬治敦大學國際關係教授查爾斯·庫普錢表示，美國作為“燈塔”和“山巔之城”的形象已被明顯破壞。有分析人士指出，美歐之間的結構性分歧並不容易彌合，美國前政府各種“折騰”帶給盟友的“精神創傷”短期難以癒合。
來源:新華社