民主黨“刺頭”意外妥協，拜登政府有望起死回生？
【文/觀察者網 李澤西】
當地時間7月27日，美國民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）和參議院多數黨領袖、民主黨參議員查克·舒默（Chuck Schumer）意外達成共識，將在參院支持民主黨的“2022年通脹削減法案”，通過實施15%最低企業税率等開支措施，以提供保障能源穩定、應對氣候變化、降低財政赤字以及延長醫保所需資金。
曼欽發表聲明，宣佈支持“2022年通脹削減法案”
曼欽長期以來一直傾保守立場，反對拜登和民主黨提出的多項法案，是黨內的一大“刺頭”。這次協議的達成，是拜登政府的政策議程近一年來最重大的進展。美媒普遍分析認為，這提供了民主黨在11月中期選舉前“翻篇”的機會，有望改變選民此前對民主黨政府“無能”的印象。《紐約》雜誌稱，拜登的總統任期突然起死回生。
法案包括15%最低企業税率，應對氣候變化和能源危機等
美國參議院民主黨黨團發佈的一頁概要中引用了美國國會預算辦公室（CBO）和美國國會聯合税收委員會（JCT）的估算數據。預計該草案的15%最低企業税率、處方藥定價改革、加強税務徵收和解決附帶權益“漏洞”將提供7900億美元資金，3690億美元將用於能源和氣候變化事務，640億美元用於延長“奧巴馬醫保”，剩餘3000餘億美元用於降低赤字。
概要預估金額
15%全球最低企業税率，是美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）與多國在2021年談攏的國際協議，力圖更為公平的分攤税收，確保最大的跨國企業不會支付少於15%的税，降低其避税的動機。然而該協議不僅在美國因曼欽此前的反對而“命懸一線”，在歐盟也面臨着匈牙利的一票否決。現在，該協議的落實在美國突然取得令人意外的突破，或給歐盟落實進程帶來動力。
舒默和曼欽的聲明中稱“2022年通脹削減法案”將“在削減赤字方面做出“歷史性的首付”（a history downpayment），以對抗通貨膨脹，投資於國內能源生產和製造業，並在2030年前將碳排放減少大約40%。”
美國自2001年小布什剛上台時，就再也沒有降低過財政赤字了。不過，根據美國國會預算辦公室5月的估算，美國今年的赤字本應是1萬億美元；這個法案顯然不足以完全解決赤字問題。
拜登此前承諾將在2030年前減排50%，而“2022年通脹削減法案”僅減排40%，不足以兑現拜登的承諾，但是至少比人們此前普遍以為的“不會有任何政策”強。
曼欽本人發佈聲明，稱“2022年通脹削減法案”沒有數萬億美元的開支，旨在控制通脹，降低醫療成本，並“確保美國投資我們所需的能源安全和氣候變化解決方案，通過創新而不是禁止來保持美國的全球超級大國地位。”他稱自己將不會支持任何增加美國對國際供應鏈和能源依賴的法案。他還辯稱，該法案與之前的“重建美好法案”完全不同，“重建美好法案已經死亡了”。
拜登政府“起死回生”？
“2022年通脹削減法案”中的款項均為此前曼欽已“扼殺”的“重建美好法案”（Build Back BetterAct）中的款項，只不過刪除了大部分開支和一些徵税條款。此前，在一年左右的談判後，曼欽在7月15日曾宣佈自己反對重新談判“重建美好法案”。當時，民主黨黨內許多人對曼欽表示憤慨，公開攻擊他“叛黨”。考慮到此背景，美媒對於本次和解普遍表示驚訝，“政客”稱之為“曼欽最新的震驚事件”。
舒默和曼欽資料圖
據悉，在曼欽“徹底消滅”了重啓“重建美好法案”的希望後，他在7月18日悄悄地再次聯繫舒默，此後雙方秘密的重啓了談判，連舒默的副手在27日被“政客”記者問到時也回答説：“是嗎？我對此完全不知情，想先研究一下其細節。”
曼欽此前稱，自己需要等待美聯儲和7月通脹數據公佈才考慮增加開支的經濟政策。27日當天略早些時候，美聯儲宣佈繼6月15日的加息，再次加息75個基點。
在舒默和曼欽公佈達成該協議前僅數小時，美國參議員剛通過主要針對中國的“芯片法案”，17名共和黨參議員投票支持。美國網絡媒體“Slate”戲謔猜測，這個時間點可能不是巧合，或許曼欽之前“徹底消滅”了重啓“重建美好法”的希望，就是在向共和黨做戲，讓他們以為民主黨已不具備單方面通過任何重大法案的能力，從而可以放下一切擔心和疑慮投票通過“芯片法案”。不過或許情況沒有這麼複雜，可能只是“曼欽在做他自己想做的事”。
7月25日，拜登參與討論“芯片法案”的視頻會議（來源：AP）
美國總統拜登隨後發表聲明，説自己已與兩人通話，稱該法案是“美國人民所一直期待的”，將解決美國人關心的問題，並感謝了兩名參議員為這項“歷史性的法案”所做出的努力。
拜登就“2022年通脹削減法案”聲明
同一天，拜登還宣佈自己兩次新冠檢測陰性，解除隔離。對他來説，這一天顯然是“三喜臨門”，難怪《紐約》雜誌宣告“拜登的總統任期突然起死回生”。
《紐約》雜誌宣告“拜登的總統任期突然起死回生”
民主黨：熱烈歡迎；共和黨：被“痛揍”？
自稱“氣候鷹派”，民主黨參議員布萊恩·夏茲（Brian Schatz）發推稱，“2022年通脹削減法案”包含“人類歷史上最大的氣候投資”，支持該法案。
夏茲推特截圖
2016年大選中的民主黨副總統候選人，參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）在推特上表示，該法案將“降低成本並擴大良好醫療服務，同時應對氣候變化”。
凱恩推特截圖
一名美國推特網友在2月2日，當曼欽因通脹等問題，使得民主黨重啓“重建美好法案”的談判進展緩慢時，曾發推“懇求民主黨人將修訂後的支出法案直接命名為‘2022年通脹削減法案’，而不是他們編造出來的一堆頭韻詞（Build Back Better開頭都是‘B’）”。27日，如願以償的他發推表示“不用謝”。
美國兒科學會宣傳員“承認負責”
共和黨人士的反應普遍負面。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）稱民主黨已經了搞出高通脹，現在大幅增税必將導致失業。
麥康奈爾推特截圖
共和黨資深參議員約翰·科寧（John Cornyn）對記者表示，不認為“2022年通脹削減法案”和“芯片法案”之間有關聯，認為“2022年通脹削減法案”並未通過，共和黨尚未被“痛揍”（sucker-punched）。
前白宮戰略傳播總監，共和黨人士梅塞德斯·施拉普（Mercedes Schlapp）發推稱，“民主黨決定通過大規模加税，為8000億美元愚蠢的綠色能源新支出提供資金。”她將“2022年通脹削減法案”中涉及的支出和收入金額混淆了，不少其他共和黨的批評也犯了同樣的錯誤。
施拉普推特截圖
法案前景尚有變數
民主黨計劃利用“和解”（reconciliation）程序通過“2022年通脹削減法案”，這樣在參議院中只需他們剛好已有的50票。但是，這也意味着他們缺一票都不行。
黨內反對聲音可能來自兩個方向：傾保守立場的民主黨參議員柯爾絲滕·西內馬（KyrstenSinema）和以角逐2020大選民主黨總統候選人的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）為首的進步派。
舒默和曼欽在徹底保密下進行的談判並未包括此前也反對“重建美好法案”的另一個“刺頭”西內馬，她此前曾反對解決附帶權益“漏洞”。在“Axios”名為“華盛頓在等待西內馬的看法”文中，引用了西內馬發言人的回應：“她需要先研究草案，我們對此目前沒有評價。”
Axios：華盛頓在等待西內馬的看法
此外，該法案沒有包含對州和地方税的抵扣減免（SALT），曼欽在其聲明中專門表示反對此類“區別對待紅藍州”的款項，但是在眾議院中的不少温和派民主黨議員此前都一直試圖通過SALT。
另一方面，進步派人士雖然不反對這項法案中包含的款項，但是他們一直希望利用民主黨難得同時控制參議院、眾議院和總統的機會通過金額數萬億美元“變革性”的法案，而“2022年通脹削減法案”涵蓋的範圍有限，遠不及“重建美好法案”，或令他們不滿。桑德斯稱，自己將先研究法案，再做決定；其他進步派的議員做出了類似的初步評價。
民主黨需要趕在2022財年結束的9月30日前通過“2022年通脹削減法案”，錯過該時間節點的話需全部重來，可能在中期選舉前沒有足夠時間再試一次。美國國會距離9月30日僅剩不到一個月的工作日時間了。舒默和曼欽聲明表示，計劃下週將法案放到參議院投票，力圖在參議院8月6日休會前迅速通過。
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