去年國家提出要鼓勵有條件的地方恢復雙季稻後，各水稻大省不惜投入人力物力，遏制了雙季稻面積連續下降的勢頭
今年的推進力度只增不減，雙季早稻、晚稻最低收購價每百斤漲1元錢，“南方雙季稻2020年擴種的面積不能減少”
為確保任務完成，湖南省逐級分解下達種植面積任務，最終落實到户。有的地方甚至拿出了多年前的糧食生產“一票否決”考核制度
首發：3月31日《新華每日電訊》調查觀察
作者：新華每日電訊記者周楠、崔俊傑
從今年年後上班第一天起，周長城基本上就幹了一件事——確保全鎮完成今年的雙季稻任務。
“進村問情況，入户講政策，下田搞服務，多方努力，讓老百姓把雙季稻種起來。”聽起來像套話，但這位湖南省汨羅市羅城鎮分管農業的副鎮長，已經連續6個週末沒有休假，經常晚上八九點還在村裏。
清明穀雨兩相連，浸種耕田莫拖延。眼下，我國南方正迎來熱火朝天的春耕，如果要為之選擇一個特別的關鍵詞，“雙季稻”無疑最符合。
在去年疫情導致國際糧食市場出現變局、我國提出要鼓勵有條件的地方恢復雙季稻後，連續多年保持減少趨勢的雙季稻突然迎來了“春天”。各水稻大省隨後不惜投入人力物力，遏制了雙季稻面積連續下降的勢頭，湖南等地去年的雙季稻面積甚至增長了近1/8，成效非常顯著。
在湖南省沅江市草尾鎮沅江現代農業技術研發基地，工作人員演示插秧機操作（3月2日攝）。圖片均由新華每日電訊記者陳思汗攝
近期，新華每日電訊記者在雙季稻第一大省湖南的多個產糧大縣瞭解到，對雙季稻的推進力度今年只增不減，不過也有多位農民反映不願種雙季稻。
多位專家和基層幹部建議，着眼於長遠的糧食安全戰略，要讓農民重拾雙季稻種植信心，必須結合背後的成因對症下藥，通過繼續推動適度規模經營發展、優化農業生產經營鏈條、加快三產融合、完善政策性農業保險機制等，保證“種糧不吃虧，種糧有收益”。
雙季稻面積一度跌至40年來最低
華容縣萬庾鎮位於洞庭湖區腹地，是有名的“魚米之鄉”。“庾”字如今不常見，它在古代既是容量單位，又指露天穀倉。這裏曾建有積穀10萬擔的大糧倉，因此得名萬庾。
春分過後，萬庾鎮月形村64歲的老農周玉華準備耕田。他説自打記事起，當地普遍種雙季稻，但前些年，雙季稻面積開始減少，一季稻逐漸受到歡迎。
3月15日，在湖南省汨羅市羅江鎮紅花山村，村民駕駛農機在田間作業。
“華容縣水土條件好，老百姓喜歡種雙季稻，但從上世紀90年代以來，雙季稻面積總體上呈下降趨勢，尤其是2015年後，受糧價下跌、小龍蝦價格上漲等影響，每年至少有萬畝雙季稻被改為‘稻蝦共作’的一季稻。”華容縣農業農村局高級農藝師吳建軍介紹。
“相比其他地區早已普遍出現的‘雙改單’，華容縣的情況還算好。”湖南省農業農村廳種植業管理處有工作人員告訴記者。
水稻是我國三大主糧之一，而雙季稻面積又佔水稻面積的近1/3，是口糧的重要來源。
3月15日，在湖南省汨羅市大荊鎮桂花村，村民操作旋耕機在作業。
雙季稻，指的是先種早稻、收割以後栽晚稻的雙季連作方式，也就是同一塊稻田一年中種植和收穫兩季水稻，主要分佈在我國長江以南地區。它能充分利用南方地區的温度、陽光、水等資源，讓一季變兩季，為增加糧食產量做出重要貢獻。
因為雙季早稻“出飯率”高，含水量低，耐儲存，雙季晚稻品質、口感好，雙季稻一度受到政府的高度重視。但自上世紀80年代雙季稻產量達到巔峯後，隨着人民羣眾生活水平提升，對早稻的需求持續下降，導致效益下跌，越來越多雙季稻被改種一季稻。儘管中途一度因政府重視出現過反彈，但總體上我國雙季稻種植面積呈下降趨勢。
湖南省糧食和物資儲備局原巡視員、高級經濟師石少龍認為，雙季稻產量下降，早稻的情況最能説明問題。1989年全國早稻種植面積936.5萬公頃，2019年僅為445萬公頃，跌到1978年以來的最低點，而產量則從1984年5330.5萬噸的歷史最高點，減為2019年的2626.5萬噸，減幅一半略多。
3月2日，在湖南省益陽市沅江市草尾鎮沅江現代農業技術研發基地拍攝的一台農用無人機。
雙季稻減少的成因是多方面的，但效益不好、成本上升無疑是核心因素。
石少龍説，早稻米雖然“出飯率”相對高，過去一度在廠礦、學校食堂受歡迎，但吃起來比較糙，口感不好。隨着人民生活水平不斷提高，人們由求“飽”變成求“好”，口感不好的早稻米逐漸遠離百姓餐桌，市場行情也逐步變差。加上雙季早稻得到的政策支持力度長期弱於其他稻穀品種，導致整體效益不佳。
與一季稻相比，雙季稻遭受自然災害風險較高。吳建軍介紹，早稻一般在3月中旬至4月（不同緯度地區的時間會有差別），要經歷浸種、催芽、育秧、移栽大田等，這個階段容易受“倒春寒”影響，出現爛秧死苗，影響後期產量。如果沒有經過育秧，而是直接在田裏撒播種子，受災會更重；早稻收割時又處於南方主汛期，持續降雨寡照會影響收割晾曬，出現爛谷；晚稻在孕穗抽穗、灌漿結實期容易遭遇“寒露風”，直接影響產量。相比之下，一季稻受上述災害影響的概率要低不少，產量和品質也更容易得到保證。
近年來，化肥、農藥、土地流轉、用工、農業社會化服務等各項成本上漲，很大程度上也抵消了糧價上漲和各種種糧補貼帶來的實惠，擠壓了種糧獲利的空間。
種糧比較效益本身就偏低，對於雙季稻來説，除了土地流轉費外，其他各項投入要雙倍，但由於生產季節、風險災害、生產技術等原因，其產出很難實現雙倍，如遇災年，效益甚至不如一季稻，挫傷了農民積極性，只好改種一季稻，甚至拋荒。
雙季稻也需要付出更大勞動強度。湘陰縣農業農村局總農藝師汪大明説，早稻播種時，正是春寒料峭的早春，氣温較低，而在收穫時，則正處於一年中最熱的7月，勞動條件比較艱苦。更累的是，搶收早稻後，馬上要搶種晚稻，也就是“雙搶”。
過去，南方農村説“吃得‘雙搶’苦，何事不可為”，“雙搶”之苦可見一斑。在一些欠缺新型農業經營主體、以“老人種田”為主的水稻產區，沒辦法再種雙季稻。
此外，前些年稻穀儲備壓力大，臨儲早稻的出庫一度困難，也對早稻的市場行情帶來直接影響。種種因素影響下，農民減少投入，控制風險，放棄單位收益低的早稻，“雙改單”成為必然選擇。
在湖南省益陽市沅江市草尾鎮沅江現代農業技術研發基地，村民觀摩插秧機操作（無人機照片，3月2日攝）。
一些田20年來頭一次種雙季稻
客觀上，“雙改單”有效增加了品質更好、單產更高的一季稻供給，但是隨着近年來國家對糧食安全的進一步強調，遏制雙季稻下滑趨勢也受到更多關注。另一方面，經過多年改良，早稻的食用品質得到了提升，同時，隨着食品工業的快速增長和飼料行業的發展，對早稻的需求也在增長。
2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些國家限制或者禁止糧食出口，造成國際糧價上漲。儘管我國水稻庫存前些年屢創新高，口糧絕對安全有保障，但要做到始終堅持立足國內，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上，雙季稻恢復的進程也必然會被加快。“‘雙改單’現象到了需要剎車的地步。”石少龍認為。
2020年2月18日召開的國務院常務會議提出，鼓勵有條件的地區恢復雙季稻。半個多月後，3月5日的國務院聯防聯控機制新聞發佈會上，農業農村部種植業管理司司長潘文博表示，確保口糧絕對安全，必須穩住稻穀生產，尤其是雙季稻面積不能再繼續下滑了。
在去年春播大面積展開前，經國務院同意，農業農村部及時將2020年糧食生產目標下達各省級人民政府，把穩定糧食麪積作為約束性指標，層層壓實責任，確保全年糧食麪積的穩定。多位業內人士評價，“這是多年少有的”。
為了鼓勵農民恢復種植雙季稻，從中央到地方去年年初都出台了一系列扶持政策。包括提高雙季早晚稻的最低收購價、農業農村部會同財政部整合項目資金36.7億元支持主產區恢復雙季稻，江西、湖南等地均額外安排資金支持早稻生產。
儘管去年南方水稻產區遇到了自然災害，但通過中央到地方的努力，還是取得了明顯成績。國家統計局公佈的全國早稻生產數據顯示，2020年全國早稻總產量546億斤，比2019年增長3.9%，扭轉了連續7年下滑的態勢。2020年全國早稻播種面積7126萬畝，比2019年增長6.8%。10個早稻生產省（區）中有7個播種面積增加，其中，湖南、江西增加最多，分別增長12%和11.1%。記者去年在南方水稻產區採訪春耕時，發現一些田20年來頭一次種雙季稻。
今年的力度只增不減，雙季早稻、晚稻最低收購價每百斤漲1元錢。農業農村部部長唐仁健在接受新華社記者採訪時表示，“穩口糧，確保口糧絕對安全，南方雙季稻2020年擴種的面積不能減少，同時要提高單產”。
在湖南省岳陽市華容縣萬庾鎮月形村，村民在搭建育秧大棚（3月3日攝）。
記者在湖南採訪時，瞭解到這個省提出今年早稻目標任務不低於1800萬畝。各產糧大縣拿出“真金白銀”，擴大補貼範圍，增加補貼額度，激勵農民種植雙季稻。
湘陰縣副縣長鬍錦平説，湘陰本來是一個財政窮縣，縣級財政去年拿出2000萬元用於激勵糧食生產，今年這筆錢增加到5000萬元。“約佔縣級財政可用財力的10%，用來鼓勵集中育秧、大棚建設、發展大户、代耕代種等。”
華容縣萬庾鎮近期建設了兩個1萬平方米的育秧大棚。現場負責人王必華説，育秧大棚原本沒有納入財政補貼範圍，去年鼓勵雙季稻生產，縣裏將此納入補貼範圍，每平方米補貼50元，相當於建設成本的1/3。
通過抓早稻集中育秧促進雙季稻生產，也是湖南各地在重點抓的春耕工作。早稻育秧成本較高、受災風險較大，也導致部分糧農不願種早稻。湖南提出推動為小農户提供350萬畝早稻專業化集中育秧社會化服務，力爭全省早稻專業化集中育秧面積達到1000萬畝以上。
沅江市農業農村局總農藝師劉正雲説，沅江有7.2萬畝早稻實行集中育秧，財政補貼每畝180元，委託專業人士在温室大棚育秧，提高秧苗成活率，並降低農户育秧成本，進而提升其種糧積極性。
考慮到部分農户缺勞動力，各地還組織、獎補種糧大户幫小農户代耕代種。湘陰縣鶴龍湖鎮種糧大户湯井陽説，他所在的種植合作社準備種750畝早稻，同時幫鄉鄰代耕代種800多畝。“政府找到我們，每畝補貼240元，由我們來育秧、耕地、插秧，這些重活完成後，再由農户接手管理。”
為了確保任務完成，湖南從省、市、縣、鄉鎮一直到村，一級一級把糧食麪積目標任務分解下達，最終落實到户。一位縣長告訴記者，“為了完成任務，有的地方拿出了多年前的糧食生產‘一票否決’考核制度。”
據瞭解，湖南省一級規定，凡出現集中連片拋荒5畝以上的縣市區，在糧食安全考核中取消評先評優資格；有的市規定，連片拋荒3畝以上的鄉鎮，鄉鎮長就地免職，鄉鎮黨委書記一併追責；有的縣規定，雙季稻目標任務沒有完成的單位，當年鄉村振興考評為零分。
“我們全身心撲在這上面，不敢有絲毫疏忽。”一位鎮長告訴記者。
來源:新華社