惠州大亞灣石化區。大亞灣區供圖
■數讀
南海之濱，大亞灣畔。4月22日，投資100億美元的埃克森美孚廣東惠州乙烯項目在大亞灣石化區開工。不到1個月後，中海殼牌惠州三期乙烯項目戰略合作框架協議簽訂，選址惠州大亞灣。
在全球疫情籠罩的特殊時期、在國際油價暴跌的恐慌時刻，國際石化巨頭卻逆勢而上，為未來投下信心的一票。在“雙區驅動”的歷史機遇下，在多方看好之下，大亞灣將如何加快高質量建設世界級綠色石化產業基地？
5月25日，大亞灣經濟技術開發區召開2020年工作會議（下稱“大會”）。大會提出，全力以赴抗疫情、抓項目、提效率、保穩定、帶隊伍、促發展，加快推進埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌三期、恆力PTA等大項目建設，努力爭當惠州建設國內一流城市重要支撐區。
●撰文：馬發洲
統籌疫情防控和經濟社會發展
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是大亞灣高質量建設世界級綠色石化產業基地，努力爭當惠州建設國內一流城市重要支撐區的關鍵之年。
今年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席捲而來，大亞灣區黨員幹部衝鋒在前，在“大考”中扛起責任，在“大戰”中經受考驗。大會提出，要鞏固來之不易的疫情防控形勢，堅決克服麻痹大意、掉以輕心的思想，始終保持戰鬥的狀態，慎終如始，不獲全勝絕不輕言成功。
為此，大亞灣區將抓緊抓實抓細常態化疫情防控。因時因勢完善落實常態化條件下的防控措施，更有針對性地外防輸入、內防反彈，以更嚴要求、更實作風把各項防控措施精準落地。此外，把外防輸入作為重點，繼續織密織牢聯防聯控、羣防羣控網絡，加強研判分析和督促檢查，充分利用大數據等綜合手段，繼續實行嚴格的網格化管理。
“全面有序恢復生產生活秩序。”大亞灣區提出，加快推進復工復產復市。持續關注解決企業實際困難，加強對各類企業的指引、指導，提速加力落實國家和省、市、區各級惠企政策。及時優化政策環境，加大“點對點”“一企一策”幫扶，打通“堵點”、補上“斷點”。
聚焦疫情防控中暴露出的短板弱項，大亞灣區將加快推進中大惠亞醫院二期、西區衞生服務中心等建設，加快公共衞生、疾控、精神健康等特色專科建設，不斷改善醫療衞生條件。同時，加快完善重大疫情防控機制，全面提升重大疫情防控和公共衞生應急管理能力。
精準高效加快推進項目落户建設
今年以來，大項目相繼落地，為經濟發展積蓄了新勢能。大會提出，要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目幹，以高質高效的項目，為經濟發展提供“硬支撐”。
大亞灣區將以超常規速度推進石化大項目，加快高質量建設世界級綠色石化產業基地。全力推進埃克森美孚項目主體工程9月開工，中海殼牌三期用地工程7月啓動，恆力PTA項目今年啓動，確保中海殼牌SMPO/POD等項目建成投產，加快推進中海油產品結構優化升級等項目，不斷壯大石化產業規模。
另一方面，加大招商選資力度。高標準編制園區產業規劃，充分利用石化區原材料優勢和大項目龍頭帶動作用，依託相關專業機構，發揮園區原材料優勢，開展產業鏈精準招商，加快引進一批新的投資大、效益好、技術高、帶動強的大項目好項目，做精做強優勢產業鏈。
同時，抓好項目謀劃，推進產業優化升級。加快電子信息、汽車零部件等主導產業發展，做大產業規模。加快推進慧聰等項目建設，加快佈局5G新基建、總部經濟、人工智能等戰略性新興產業，引進培育一批生命健康產業項目，加快新興產業園規劃建設。
一個地區投資吸引力如何，營商環境是關鍵，人流、物流、資金流都是流向營商環境的高地。大亞灣將提高服務效率，緊緊圍繞制約發展的“堵點”“卡點”“痛點”，深入開展“營商環境優化年”活動，深化“放管服”改革，打造公開、透明、可預期的營商環境。
實行重大事項頂格協調推進機制。打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的項目工作流程。強化開放意識，把開放的理念貫穿到抓項目建設等各個領域，激發開放發展的內生動力，塑造更加開放高效的“開發區”形象。
做強軟實力必須要有硬要求，大亞灣將為項目建設營造良好的城市環境，落實公園城市理念，提高基礎設施和公共服務供給質量，提升城市能級。對標市“豐”字形交通規劃，謀劃構建現代化立體綜合交通網絡；以繡花功夫做好城市精細化管理，啓動城鄉環境大整治，加快完善城市配套，重點推進農貿市場、公共停車位等項目建設。
堅決打贏三大攻堅戰
大會指出，精準脱貧、污染防治、防範化解重大風險三大攻堅戰，是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，必須堅決打贏打好。
在精準脱貧攻堅戰上，對標全面建成小康社會指標體系，強化扶貧舉措落實，補齊短板、加固底板，實施“村居十年計劃”，確保全面小康路上一個不少、一户不落。大力推動脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接，扶持和培育一批吸納就業能力強的農（漁）業產業和企業。
在污染防治攻堅戰上，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，抓好源頭防控，進一步完善環保基礎設施，加快實施“藍天、碧水、淨土”工程，集中力量攻堅克難，全面奪取污染防治攻堅戰的決定性勝利。
在防範化解重大風險攻堅戰上，堅持底線思維、增強憂患意識，善於捕捉“弱信號”。加強矛盾風險隱患問題預防調處化解，圍繞重大項目、問題樓盤、勞資糾紛、涉眾金融等突出問題，開展專項治理。全力維護公共安全，對違法犯罪保持嚴打高壓態勢，打好掃黑除惡專項鬥爭收官戰。落實安全生產責任，努力建設更高水平的平安大亞灣。
推進社會治理體系和治理能力現代化
“堅持以人民為中心。”大會指出，加強社會治理制度建設，完善社會治理機制，提升社會治理能力，加快構建以黨建為引領的共建共治共享城鄉基層治理格局，不斷增強羣眾獲得感、幸福感、安全感。
大亞灣將深化街道體制改革，夯實基層治理基礎。發揮基層組織的“主心骨”作用和共產黨員先鋒模範作用，以新設的18個社區為試點，構建“1 2 3 N”黨羣服務陣地體系，推動機關事業單位黨組織和黨員到社區“報到”。
在網格治理方面，以全市市域社會治理試點為契機，建立區、街道、社區（小區）三級治理網格。整合優質社會資源、推動社會參與，把更多資源、服務、管理放到社區。選優配強村（社區）“三人小組”，推動矛盾問題、治安隱患、民生事項通過網格化治理機制及時有效解決。
在法治方面，發揮法治對社會治理的規範和保障作用，深化司法體制改革，運用法治思維和法治方式推進治理，推動法治工作網絡、機制和人員向社區延伸。開展民主法治示範村（社區）創建，發揮村、社區法律顧問作用，實施法制副主任2.0工程，提高依法治理水平。
在民生保障方面，聚焦解決羣眾的操心事、煩心事、揪心事，大力實施一批重點民生工程，持之以恆把民生工作抓好。推進教育公平優質發展，新（擴）建學校4所，優化教育資源佈局。穩妥推進公立醫院改革，着力緩解看病難看病貴問題。精準實施援企穩崗政策，做好穩就業工作。
最大限度激發幹部隊伍活力和創造力
“百舸爭流，方顯英雄本色。”大會指出，今年是大考之年，是大項目集中落户建設、大幹快上的關鍵一年。廣大黨員幹部要發揚鬥爭精神，激發幹事熱情，在推進高質量發展中大幹一場。
大會要求，要當好“火車頭”。全區各級領導幹部特別是主要負責同志要將整個班子帶動起來，讓領導班子同頻共振、上下一心，形成“動車組”。要體現開發區領導幹部的膽識謀略，有開放的視野、開放的意識、開放的素質和開放的能力，帶頭提高執行力，對承擔的工作任務主動擔當作為，確保政令暢通。
大亞灣區將改進幹部考察識別方式，拓寬選人用人渠道。大力實施“五個一批”幹部選育工程，選優配強班子帶頭人，優化幹部隊伍結構。堅持“有為有位”，在抓基層黨建、重大項目建設、疫情防控、“三大攻堅戰”、社會治理等鬥爭一線考察識別幹部，大膽提拔使用政治過硬、作風過硬、能力突出的優秀年輕幹部。
同時，堅持嚴管和厚愛結合、約束與激勵並重，落實“容錯糾錯”和“三個區分開來”的原則，寬容改革失誤、允許主動糾錯，讓勇於創新的幹部沒有後顧之憂。繼續實施差異化績效考核方案，落實職務與職級並行制度，推動政策紅利應享盡享。
■相關
“五個年”活動推動高質量發展
埃克森美孚惠州乙烯項目如期開工建設，中海殼牌惠州乙烯三期項目簽訂框架協議，一批民生熱點難點問題有效解決……這是大亞灣在高質量發展中的堅實步伐。
過去一年，大亞灣區高質量建設世界級綠色石化產業基地，深入開展“五個年”活動，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作，實現了良好開局。
去年以來，大亞灣區幹事創業激情進一步點燃。黨員幹部在學中幹、在幹中學，執行力不斷提高。落實為基層減負要求，黨員幹部更加擔當務實，解決羣眾訴求3000件（次）。與國際一流企業“同台競技”，密切溝通對接大項目，幹部隊伍得到進一步鍛鍊。在疫情防控工作中，全區561個基層黨組織、7856名黨員幹部聞令而動，衝鋒在前，在“大考”中扛起責任，在“大戰”中經受考驗，展現出勇往直前的英雄氣概。
在項目建設上，大亞灣區實施“招商選資促進年”“項目建設攻堅年”，大項目工作專班作用有效發揮，一批引領型大項目加快落户建設，慧聰慧灣新一代信息技術港項目5個月完成簽約動工；克服疫情影響，埃克森美孚惠州乙烯項目今年4月如期開工建設，恆力惠州石化、中海殼牌惠州乙烯三期項目先後簽訂框架協議。在大項目帶動下，GDP連續三年每年上一個百億台階，從2017年500多億元到2018年600多億元，2019年達到724.5億元。
在營商環境方面，大亞灣區想方設法讓效率高起來、讓活力迸發出來。去年以來，大亞灣區實施“改革深化提速年”，商事制度改革深入實施，新增市場主體8406家。創新能力提升，高企佔比全市第一；規上企業研發機構覆蓋率達50%；一批領軍型創新團隊進駐；海外（波士頓）創新創業中心掛牌。
同時，生態環境有效改善。數據顯示，淡澳河等重點河涌水質綜合污染指數大幅下降，兩條黑臭水體通過“初見成效”評估，城鎮污水處理率95%，固廢處理率100%，空氣質量優良率繼續排名全市前列。
基礎不牢，地動山搖。大亞灣區實施“基層組織力提升年”活動，基層組織力有效提升。新設社區18個；打造黨組織示範點10個；村（社區）黨羣服務中心、黨組織“第一書記”實現全覆蓋；選聘社區工作人員126名，推動基層黨建工作全領域建強。在重點工作一線考察使用幹部，提拔重用幹部51名。
以“作風建設加強年”活動為抓手，大亞灣區大力整治形式主義、官僚主義，查處違反中央八項規定精神問題8起。處置腐敗問題線索110件，立案43件43人，組織處理8人，黨紀政務處分26人。建成啓用區廉潔文化教育基地。
撰文：馬發洲