美國頻繁舉起制裁大棒，不止是打壓他國的政治宣言，還有更實際的經濟考量，對華為的打壓是如此，對“北溪2號”項目亦然。
圖片來自德國國家電視台。
文 |任孟山
據德國《世界報》（Die Welt）報道，美國當局正對參與“北溪2號”項目建設工作的德國和歐洲公司加大壓力。
報道指出，此前，美國已經與德國和其他歐洲國家的天然氣管道承包商進行了兩次視頻會議，以“指出他們進一步參與該項目的深遠影響”。美國國務院、財政部和能源部的代表都出席了該會議。美國官員“已經非常清楚地表明，他們希望阻止‘北溪2號’項目的完工”。
就在當地時間7月22日，美國眾議院批准了2021年度國防預算，其中就包括對“北溪2號”項目進行制裁的預案。該預案提出，會將壟斷性限制擴展至“協助銷售、租賃或者提供建設天然氣管道所需鋪管船”的公司。
美國曆來都看不順眼“北溪2號”
“北溪”是俄羅斯通往德國輸氣管的代號。“北溪1號”於2011年開始鋪設，2012年10月完成，是當時世界上最長的海底輸氣管。
“北溪2號”項目則始於2015年，管道由俄羅斯天然氣工業股份公司與五家歐洲公司進行合作鋪設，總長度1200公里，設計輸氣能力為每年550億立方米。該項目總造價95億歐元，俄方出資50%，來自法國、奧地利、荷蘭、德國等國的五家公司出資50%，每家10%，各9.5億歐元。
這個項目從一開始，美國就看不順眼，認為這條天然氣輸送管道政治屬性大於經濟屬性，如果建成，德國將被俄羅斯“綁架”，成為俄羅斯的“人質”。
美國為什麼這麼講？
如果你拿出來地圖，或許很快能“看懂”這一點：“北溪2號”由俄羅斯聖彼得堡附近地區經波羅的海海底到達德國東北部格萊夫斯基瓦爾德。
也就是説，該線路從俄羅斯直接通到德國，不經歐洲國家陸路，特別是不經過跟俄羅斯外交關係較差的烏克蘭和波蘭。
對此，美國認為德國由此將會被俄羅斯“卡脖子”，特別時期則有可能被“政治綁架”。並且，該項目若落成，會進一步加深歐洲各國對俄羅斯的能源依賴，還會損害烏克蘭的經濟和戰略安全。因此，該項目甫一上馬，便受到了美國的重重阻撓。
北溪2號走向示意圖。
美國“制裁”是否有效，還有待觀察
對於“北溪2號”項目，美國一次又一次舉起制裁的大棒。
本來，這個項目在去年年底就能完工，結果，在鋪設管道僅剩下100公里左右的時候，美國則通過威逼利誘，嚇退了個別參與公司。
2019年12月20日，美國總統特朗普簽署2020財年國防授權法案，提出“對抗俄羅斯”“制裁北溪2號”等內容。這其中，就包括對參與“北溪2號”天然氣管道項目的企業實施制裁，例如禁止相關企業人員去美國旅行以及凍結他們在美國的財產等。
當天，負責鋪設該項目管道的瑞士-荷蘭ALLSEAS公司發佈消息稱，因美國製裁威脅已停止相關項目工作，並表示希望美國就如何實施制裁做出解釋。
之後，又因為新冠肺炎疫情肆虐，“北溪2號”項目也就此延宕了下來。而美國也借勢步步緊逼。
在美國眾議院批准2021年度國防預算之前，美國國務卿蓬佩奧7月15日表示，美國國務院會將“北溪2號”和“土耳其溪流”歸入《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）下的制裁項目，“這是對協助俄羅斯項目並參與其中的公司的明確警告，即參與其中是不可接受的，現在退出這些項目，否則後果自負。”
但美國威逼的效用到底夠不夠大，目前還不好説。至少在去年12月份美國揮舞制裁大棒之後，默克爾與普京舉行了電話會談，均重申將繼續支持“北溪2號”項目。
這次的“深化制裁”是否奏效，還有待觀察。
之所以説有待觀察，是因為在美德關係上，德國對美國從來都不是言聽計從。尤其是近來，美國宣佈從德國撤去美國駐軍，更一度引發了兩國外交關係的緊張。
美國近期的國際行動有些過火
美國在外交方面，近期活動頻頻，特別是為了打壓中國，跟歐洲各國交往甚密。國務卿蓬佩奧近日更是忙碌地奔走於歐洲各國，宣傳其“反華”主張，順勢也對“北溪2號”項目進行遊説，多加阻攔。
“北溪2號”項目的參與方包括了120多家歐洲公司，這些公司大多來自於德國和法國。“北溪2號”雖然只是一條天然氣管道，但是這條管道上，卻牽連着俄羅斯和諸多歐盟國家的切身利益。
尤其是，對歐盟國家中實力最強的德國而言，從國家利益角度來講，該項目的開通，將會使德國成為俄羅斯天然氣輸往其他國家的中轉站，德國不光自己使用，還能成為轉運中心，將源源不斷的天然氣能源輸送到其他歐盟國家。圍繞這條天然氣管道，美國實際上在跟歐盟各國進行角力。
目前，在環境政治成為歐盟重要日程的情況下，歐洲多國對核電站和煤電站都已棄之不用，天然氣自然成為了重要能源。
對於天然氣，歐盟年需求量高達5500億立方米，七成需要進口，俄羅斯則提供其中的四成。如果“北溪2號”建成，俄羅斯供氣量將大幅提升，歐盟能源市場格局發生變化是必然的，這讓本就在低油價狀態下受壓制的美國頁岩氣，將會在歐盟市場再丟份額。
無利不起早。
美國頻繁舉起制裁大棒，不止是打壓他國的政治宣言，還有更實際的經濟考量，對華為的打壓是如此，對“北溪2號”項目亦然。
□任孟山（專欄作家）
編輯：狄宣亞 校對：危卓
以寫作之名——新京報·新聲代第二屆中學生寫作創造營啓動