4．5萬張農房“身份證”的背後

7月16日，崇義縣橫水鎮茶灘村村民吳金蘭拿着自家的不動產證激動地説：“房屋終於有證了，我心裏踏實多了。”

6月底，正當全省各地開始謀劃農村房地一體確權登記發證工作之際，崇義縣在3個多月時間內完成6.5萬棟農房上户核實，其中可發放不動產證4.5萬張，已發放4.3萬張，發放率居全省第一。近日，記者來到崇義一探究竟。

廣泛培訓，把惠民政策送到村民身邊

崇義啓動農村房地一體確權登記發證工作遭遇過諸多難題：農村很多房屋權屬比想象中複雜，有的老宅由數個晚輩共有，有的房屋看上去是一棟實際卻是兩家，還有的房屋因夫妻離婚而存在糾紛……

由於部分房屋產權不清，給確權工作帶來不少麻煩。如何破題？崇義縣在推進這項工作之前，下足了功夫。

早在去年底，崇義縣提前謀劃，快速形成政府統一領導、自然資源部門牽頭、各相關單位參與、鄉(鎮)村組共同配合的工作格局。

圍繞農村房地一體確權登記發證的培訓也同時進行，從縣自然資源局中建起一支業務先鋒隊，率先理清思路、熟練業務、吃透政策，再把培訓延伸至鄉鎮、村組。從今年3月初至4月底，崇義先後在120個行政村培訓3500餘名工作人員。在此基礎上，召開村民小組會，將政策宣傳到4萬餘户村民家裏。長龍鎮新溪村村民謝祥富説：“村裏開會後，辦理不動產證成了家裏最大的事情，巴不得馬上拿到手。”

下沉服務，把窗口設在百姓家門口

起初，崇義縣自然資源局派出20多名幹部組成的工作組深入農村確權，由於不熟悉村裏情況，確權速度很慢，從縣城到鄉村不斷往返，路上花費時間成本太高。

為提高辦事效率，崇義縣自然資源局決定將服務下沉，把不動產登記窗口搬入鄉鎮便民服務中心，不動產登記窗口從1個點變成16個點，這些窗口工作人員負責資料輸入，縣局各掛鄉股室同步進行審核。

作為全縣試點的長龍鎮，黨政班子達成共識：這是利國利民的好事，更是理順農村不動產權、減少農民鄰里糾紛的最佳時機。長龍鎮把農村房地一體確權登記發證工作納入村級年終考核內容，把推進進度、效率與績效掛鈎。

這一舉措直接調動了南田村幹部的工作積極性。南田村為此專門召開全體黨員幹部大會，以村小組組長為小分隊隊長，每隊2至3人，他們白天聯繫，晚上召集鄰里確定房屋產權所屬及四至界址情況。

新溪村下塘組陳某三兄弟在分房上存在分歧，互不往來。鎮村幹部與村組黨員幹部邀請家族長輩先後8次調解，才解開三兄弟心結。

“正因為有了村組幹部的細心服務，房地一體確權的速度得以提高3倍，僅5天就理清了260户房屋權屬及界址。”長龍鎮鎮長羅和平説。

這一舉措很快被複制到全縣16個鄉鎮，僅用100天就完成了全縣6.5萬幢農房上户核實工作。

創新舉措，幫羣眾把實事好事辦好

揚眉鎮南石村村民謝才建在深圳辦廠，平時業務特別忙。這次房屋確權，村幹部先後十多次聯繫他，並確定4月底由鎮村幹部集中一天辦公。他説：“這麼多幹部上門為我服務，為他們的辛勤付出點贊。”

為了幫助鄉鎮快速推進確權登記發證工作，崇義縣自然資源局由一名局領導、一個業務股室和一個技術單位人員掛點一個鄉鎮，負責鄉鎮農村房屋確權前的培訓工作和確權後的審批、發證工作。

在確權過程中，由於農村房屋所屬情況複雜，技術單位測繪圖像無法真實表達權屬。崇義縣探索出“羣眾檢驗”的方法。將現有調查測繪成果下發至村組，村組幹部再根據測繪成果進村入户核實，核實無誤的立即進行登記發證，對存在錯誤的立即整改。

為確保登記發證工作有序推進，崇義縣還統一製作登記發證流程圖，明確縣、鄉、村、組各級職責，各盡其職，分工協作。同時組建縣級督查組，跟蹤督查，做到日統計、日排名，每週一彙總，每月一通報。(陳化先)